吉林人力资源产业园区

• 【投资磐石市】2017年磐石市政府工作报告

  2016年11月21日在磐石市第十八届人民代表大会第一次会议上代市长于技群各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾十七届人大一次会议以来的五年，面对经济下行、发展任务异常繁重等困难形势，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，主动适应新常态，克难攻坚、奋力作为，推动全市经济社会实现了平稳健康发展。过去五年，全市地区生产总值实现1240亿元，地方级财政收入实现52.9亿元，分别是同期的1.2倍和2倍。先后被评为全国绿化模范县（市）、平安建设先进县（市），连续保持全国科技进步示范县（市）、文化工作先进县（市）、最具区域带动力和投资潜力中小城市百强县（市）称号及全省文明城、卫生城等荣誉。过去五年，是新兴产业快速发展，产业结构不断优化的五年。医药健康、新型金属材料产业发展势头强劲，产值、税收年均分别递增18%和19%以上，重点企业发展到37户，医药健康产业成为全市财政收入重要支撑，亚融科技实现新三板上市。金属冶炼、非金属加工产业转型升级加快，累计投资37亿元，实施技术改造项目31项，新增产值23亿元。明城开发区铸造产业纳入全国铸造产业集群名录，医药健康和有色金属产业园区进入省级规划管理产业园区。服务业蓬勃发展，现代物流、电子商务、金融保险业日益壮大，规模以上服务业企业发展到113户。三次产业比重调整为18.6︰41.1︰40.3。过去五年，是基础设施日趋完善，城乡面貌深刻变化的五年。城市总体规划全面实施，发展布局更加科学。累计投资12.2亿元，完成城区南部净水厂建设、老城区主街路改造等重点工程40余项，7.5平方公里的北部新区初具雏形，建成区面积扩大至23.8平方公里。城镇化进程步伐加快，烟筒山镇入选新一批全国重点镇，明城镇进入首批省级扩权强镇试点，红旗岭镇国有独立工矿区搬迁改造工作成效显著，城镇化率达到48.3%。“千村示范、万村提升”工程深入开展，建成省级示范村52个，打造绿色文明走廊42条750公里,农村环境整治经验作为样板在吉林地区推广。完成国道202线磐石段、磐朝线、屯屯通等282公里道路新建和大修工程，黑石大桥建成通车，农村环境面貌焕然一新。过去五年，是社会事业全面进步，人民生活明显改善的五年。完成暖房子工程275万平方米，新建廉租房372套，改造棚户区30万平方米、老旧小区57个、农村危房2065户，完成安全饮水工程261处。新开发商品房380万平方米，城市人均住房面积提高到32.7平方米。居民储蓄存款余额提高到94.6亿元。城乡常住居民人均可支配收入年均分别递增8.2%和7.6%。城乡教育布局和资源配置进一步优化，投资3.5亿元的南、北两个教育园区建成投入使用；投资1.4亿元，新建、改建校舍项目53个，乡镇中心学校校舍基本实现楼房化，高质量通过国家义务教育基本均衡发展县评估验收。医药卫生体制改革扎实推进，新建3.3万平方米市医院内科综合楼，标准化村级卫生室建设基本完成，被确定为全国基层卫生综合改革联系点。建成东山公园、崇礼广场和农村文化广场等休闲文化活动场所153个，农村文化大院和农家书屋实现行政村全覆盖。城乡低保标准大幅提高，农村五保供养工作进入全国先进行列，社会保障能力显著提升。过去五年，是各项改革全面深化，发展活力显著增强的五年。依法行政工作扎实推进，政府法律顾问制度全面实施。新政务服务中心投入使用，25个审批部门进驻办公。“五证合一”登记制度改革有效落实，投资项目在线审批监管平台投入使用，权责清单全面建立。发展环境不断优化，“双创”氛围日益浓厚，全市新增中小企业1035户、个体工商户10369户，改革红利不断释放。各位代表，2016年是本届政府任期的最后一年，也是“十三五”的开局之年。市政府认真贯彻落实市十三届五次党代会精神，凝心聚力，埋头苦干，圆满完成了市人大十七届五次会议确定的各项目标任务。预计全市地区生产总值实现262亿元，增长7%；地方级财政收入实现10.02亿元，增长6.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别实现22420元和12310元，均增长6.5%。 （一）工业经济运行趋稳。全面落实“三去一降一补”等政策，强化经济运行动态分析，认真实施精准帮扶，全力推进工业稳增长。巨康药业正式投产，吉林恒联、京华制管等4户企业实现扭亏增盈。新开工技改扩能项目6个，京华螺旋焊管、恒联C型钢等4个项目建成投产。积极帮助亚泰水泥、济生药业等14户企业争取用电奖励、重点产业发展等扶持资金2131万元。新增规模企业6户、“小巨人”企业8户。规模工业总产值和增加值预计分别实现300亿元和77.5亿元，均增长4.3%。 （二）招商引资成效显著。全年围绕首届吉商大会、世界500强企业走进吉林等大型招商活动，开展项目推介对接活动30余次，紫鑫药业人参皂苷精深加工、珍宝岛医药物流等20个重点项目落地并开工建设。因企施策推进“双停”企业嫁接盘活，成功嫁接盘活金诺轴瓦、吉瑞莱地板等企业6户。招商引资到位资金预计实现108亿元，增长14.3%。 （三）项目建设扎实推进。全力开展春季项目“早落地、早开工、早见效”行动，累计开工重点项目54个，其中新开工项目31个，固定资产投资预计实现280亿元，增长12%。西点药业西药制剂、祥航脚轮机械等17个工业服务业项目主体完工；众合食品、明城精密机械等15个项目建成投产。结合新一轮东北振兴政策，谋划包装项目208个，总投资464亿元。在全省县域三年项目建设考核总评中位列第三名。 （四）服务业发展势头强劲。吉高陆港物流、国瑞医药物流不断发展壮大。全市旅游发展总体规划启动编制，莲花山国家森林公园重建等项目进展顺利。瑞德购电商平台、电商孵化园等项目投入运营，我市被确定为全省县域电子商务试点县。大众创业、万众创新扎实推进，完成创业培训6000余人次,包装推介创业项目80个。新增限上商贸企业7户，社会消费品零售总额预计实现103.2亿元，增长9.5%。 （五）城市功能日趋完善。扎实推进基础设施建设，污水处理厂改造工程完工，磐石河阜康桥段防洪、污水截流和金泰路建设工程完成年度任务，城市应急供水工程ppp项目开工建设。实施绿化工程42项，绿化美化水平显著提升。智慧城市创建取得新成效，名优特电商平台等6个项目上线运行。积极推动商品房“去库存”，货币化安置棚户区改造群众1352户。着力完善城市管理长效机制，环境卫生面貌、交通和经商秩序明显改善，违章建设行为得到有效治理。 （六）农业农村稳步发展。落实粮食种植面积150万亩，粮食产量稳定在90万吨。投入资金4000余万元，开展以“六清”为重点的农村环境整治工作，建设改善农村人居环境重点村15个、美丽庭院900个、干净人家5000户。全力推动促农增收，发展棚膜芦笋373栋、食用菌117公顷、中草药材650公顷。建成种植园区10个、标准化养殖场11个。培树吉林市级龙头企业3个，新型农民经营主体377个。土地经营权确权登记工作全面铺开，国有林场改革试点工作顺利完成。大力推进停耕还林，清收林地1.3万公顷，还林1万公顷。实现连续36年无重大森林火灾。 （七）脱贫攻坚深入实施。大力实施脱贫攻坚“春季攻势”和“秋季攻势”，包保责任实现“双覆盖”，“五个一批”脱贫战略得到顺利实施。总投资9400万元，实施基础设施建设项目149个、产业扶贫项目1500个。全市脱贫基金贷款发放931万元。年内12个贫困村8500人将实现脱贫。 （八）民生福祉明显提升。十件民生实事顺利实施。2所乡镇幼儿园和3所乡镇中学校舍建成使用。新建31个标准化村卫生室。建成农村文化广场45个。改造农村危房156户。完成39.5公里四级水泥路建设。新建农村饮水安全工程5处。完成农村劳动力、失业人员技能培训3600人，法律援助案件200件。完成暖房子工程3.1万平方米、改造老旧小区18个。新建和改造燃气管网3.5公里，新增天然气用户3900户。各项社会事业稳步发展。中高考成绩连续12年位列外五县第一，我市被列为全国职业与成人教育示范县（市）。全民健身中心建成并投入使用，松山镇文化站被评为全国优秀文化站。农村低保“补差式”救助、重特大疾病医疗救助、临时救助、残疾人“两项补贴”等工作扎实开展，民生保障水平进一步提高。搭建覆盖全市的食品药品监管网络，连续两年被评为省级食品药品安全示范县（市）。加强大气污染防治，改造供热燃煤锅炉25台。深化节能增效工作，节水、节电、节油、节气和节约办公经费同比下降2%以上。强化领导信访接待和矛盾纠纷源头化解，一批信访积案妥善解决。持续开展安全生产专项整治行动，全市安全形势总体稳定。 （九）政府自身建设不断加强。认真贯彻落实市委各项决策部署，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，办结人大代表建议62件、政协委员提案50件。“两学一做”学习教育扎实开展，党员干部作风进一步转变。法治政府建设扎实推进，行政审批事项精简至209项。公共资源网上交易平台投入试运行，政务服务中心服务效能不断优化。此外，统计、审计、档案、老龄、广播电视、民族宗教、机关事务等各项工作都取得了新成绩。各位代表，回顾过去五年，我们欣喜地看到，我市的发展思路更加清晰、发展步伐更加坚实、发展势头更加强劲。这些成就的取得，是市委坚强领导，市人大依法监督、市政协民主监督以及历届政府班子不懈努力，全市上下共同拼搏奋斗的结果！在此，我代表市政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向工作在各条战线上的广大干部群众、离退休老同志、驻军部队和武警官兵以及所有关心、支持我市建设与发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还面临一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：产业结构调整任务仍然艰巨，新兴产业集聚程度还不高、规模不够大，现代服务业发展步伐还不够快；招商难问题还未有效破解，工业经济下行压力依然较大，财政收支矛盾仍然突出；发展环境还需进一步优化，个别干部推动发展的担当精神还不强，主动服务、创新服务意识还需要提高。这些问题，我们将高度重视，采取强有力措施，切实加以解决。 二、未来五年发展目标和主要任务未来五年，是我市实现转型发展、振兴发展的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。总的发展思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实省委“三个五”、吉林市委“六个吉林”和市十四次党代会战略部署，坚持以创新驱动为引领，以转型升级为主线，以振兴发展为目标，按照吉林市“6411”产业体系要求，加快构建我市“工业四大主导产业及现代服务业、现代农业”竞相发展的现代产业体系，加快统筹城乡发展，加快改善民生民利，加快推进依法治市，努力把我市建设成为省内重要的医药健康产业基地、东北知名的新型金属材料产业基地、商贸物流重要节点城市和新型工业化示范城市，为进一步打造“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”而不懈努力。主要发展目标是：力争到2021年，全市地区生产总值实现400亿元，地方级财政收入实现20亿元，规模工业总产值和增加值分别实现420亿元和105亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别实现33900元和18600元，三次产业结构调整为15:42:43。围绕上述目标任务，未来五年，市政府将倾力做好以下六方面工作： （一）坚定不移调结构，加快转型升级，着力推进新型工业化进程坚持新型工业化发展方向，全面实施创新驱动战略，深化供给侧结构性改革，做大做强“四大主导产业”。到2021年，规模工业企业达到160户以上，其中新兴产业企业达到65户。在医药健康产业方面，全力构建生物医药、化学合成制药、现代中药、保健食品、医疗器械、医药流通协同发展的产业格局，加快引进培育知名企业，推进紫鑫肝素生产基地、珍宝岛医药等重大项目建设，支持现有医药企业裂变式发展和新产品研发，不断提升产业核心竞争力。到2021年，产值实现135亿元。在新型金属材料产业方面，依托镍金属、铁等资源及企业精深加工优势，加快粉末冶金材料、高端精密铸件等项目建设，推进动力和储能电池材料产业园建设，壮大集精密铸造、功能材料、电池材料为一体的新型金属材料产业。到2021年，产值实现70亿元。在金属冶炼产业方面，推进大口径螺纹管、翼缘板等技改项目建设，提高产品行业领先优势和带动能力；发挥铸造产业铁水供应短流程优势，加快引进龙头企业，延伸产业链，提升规模效应和市场竞争力。到2021年，产值实现160亿元，打造国内一流的钢管生产基地和东北最大钢管集散地。在非金属加工产业方面，实施矿产品精深加工工程，对石墨、石灰石、大理石等资源进行深度开发，提高产品附加值；推进工业废弃物综合利用，实施秸秆替代燃煤等水泥窑协同处置项目，打造产业发展新优势。到2021年，产值实现55亿元。 （二）坚定不移创品牌，发展园区经济，着力打造县域经济增长极坚持布局合理、集约高效、生态环保的发展原则，立足“两区三园”资源优势和产业特点，大力发展园区经济，创建特色品牌园区。在园区平台建设方面，进一步优化园区产业布局，强化项目用地收储，全力争取省级开发区建设发展资金，加快工业污水处理、道路管网等配套设施建设，推进研发中心、企业孵化器等创新平台建设，不断提升园区承载能力和创新能力。在园区产业发展方面，加快编制完善产业规划，推进医药健康、新型金属材料、有色金属三个产业园区晋升省级特色工业园区，加快融入全省特色产业发展规划。全力实施招商选资，加快引进培育一批科技含量高、带动能力强的重点企业，推进产业集群发展。加快创新投融资体制，做大融资平台，不断增强“自我造血”功能。到2021年，“两区三园”规模工业企业户数达到100户以上，规模工业增加值实现80亿元，税收实现14亿元。 （三）坚定不移挖潜能，注重协调共进，着力释放现代服务业发展活力全面实施服务业发展五年规划，加快提升传统服务业，突出发展现代物流、电子商务、休闲旅游三大现代服务业，打造县域经济发展新引擎。到2021年，第三产业增加值比重达到40%以上。规划建设北部新区商贸综合体，积极引进知名商贸企业，提升传统商贸服务业水平。加快吉高陆港信息商埠等项目建设，支持物流企业扩大业务范围，努力将我市打造成省内重要的物流节点城市。深化与阿里巴巴战略合作，加快发展全域电商，培育电商龙头企业5户以上，建设电子商务强市。以创建4A级景区为目标，深度挖掘整合全市旅游资源，倾力打造莲花山国家森林公园，加快推进红石砬子、仙人湖公园等项目建设，将我市打造成“长白山门户、四季游胜地”。 （四）坚定不移提品位，增强承载能力，着力加快新型城镇化建设围绕“一主三辅”的城镇化发展格局，推动城乡协调发展。到2021年，城镇化率达到56%，城市建成区面积扩大到28平方公里。在城市建设方面，坚持“东居、南储、西工、北服、中商”的发展思路，加快编制专项规划，探索建立新型投融资体制，吸引社会资本进入城市基础设施建设和公共服务经营市场，加快道路升级、公园广场、慢行系统、地下管廊、垃圾发电、智慧城市等重点项目建设，着力打造配套功能完善、环境秩序良好的宜居城市，具备蓄水、节水、调水功能的海绵城市，信息资源高效融合、处理能力优良的智慧城市。在小城镇建设方面，明城镇要深化全国经济发达镇行政管理体制改革，完成省级扩权强镇试点任务，建成工业强镇；红旗岭镇要加快独立工矿区改造，建成有色金属名镇；烟筒山镇要建成区域商贸物流中心镇、全省经济综合实力强镇、全国特色小镇。其他乡镇要全面启动村镇规划编制，加快完善基础设施，建成新型小城镇。 （五）坚定不移谋增收，改善人居环境，着力夯实现代农业发展基础紧紧围绕现代农业发展内涵，加快构建现代农业“三大体系”，不断提高农业综合生产能力，着力改善农村人居环境，促进农业稳定发展、农民持续增收。在构建现代农业产业体系方面，围绕绿色稻米、棚膜蔬菜、食用菌、中草药材、畜禽养殖五大特色产业，加快引进培育带动辐射能力强的龙头企业，提高农业产业化水平。到2021年，培育“三品一标”8个、特色知名品牌30个、龙头企业25户。在构建现代农业生产体系方面，加快发展设施农业，大力实施高标准基本农田、千亿斤粮食等工程，改善农业生产条件。积极推广“农民钱包”应用，不断创新农业信息化服务载体。提高农机化水平，农业机械化率达到80%以上。加强农业面源污染治理，推进停耕还林，不断优化农业生态环境。在构建现代农业经营体系方面，全面完成土地承包经营权确权登记工作，扩大农村土地收益权、经营权抵押等贷款规模，土地规模经营比例达到40%以上。积极培育新型经营主体，鼓励工商资本进农村，增加农民工资性、经营性收入。在美丽乡村建设方面，完善村屯基础设施，全力提升村容村貌。到2021年，建设新农村重点村45个，创建美丽乡村10个、美丽庭院5000个、干净人家2.5万户。 （六）坚定不移惠民生，创新社会管理，着力提升群众幸福指数坚持共享发展理念，扎实解决好群众关心的热点难点问题，最大程度地让人民群众共享改革发展成果。推进义务教育实现均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，打造教育强市。深化医药卫生体制改革和计生服务管理改革，促进公共卫生服务均等化，建设健康磐石。完善公共文化服务体系，加快推进北部新区文体活动中心和“三馆一站”数字化平台建设，促进竞技体育和全民健身事业全面发展。稳步提高城乡最低生活保障和社会救助水平，鼓励社会力量兴建养老康复机构，实现40%的农村福利中心达到“省级达标院”标准，城市社区居家养老实现全覆盖。不折不扣完成上级下达的脱贫攻坚任务，建立精准扶贫长效机制，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，增强贫困群众的可持续发展能力。保持省级食品药品安全示范县（市）荣誉。加强大气污染防治，推进秸秆综合利用。全力抓好生态文明建设，努力争创省级园林城市。创新社会管理，完善安全生产长效机制，加快推进“法治磐石”、“平安磐石”建设，打造和谐稳定的社会环境。 三、2017年工作安排2017年，市政府将认真执行市十四次党代会的各项决策部署，团结带领全市人民，克难攻坚，拼搏进取，推动全市经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，地方级财政收入增长10%，规模工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%，三次产业结构调整为18:41:41。为完成上述目标，重点做好以下工作： （一）注重提质增效，推动工业经济平稳运行。一是培强做大主导产业。把握扩权强县试点市机遇，积极向上争取，加快企业技改扩能和项目投产达效步伐，推动金属冶炼、非金属加工产业转型升级，壮大医药健康、新型金属材料产业规模。年内，完成技改扩能项目5个，建成省市级企业技术中心2个以上，战略性新兴产业产值增长10%以上。二是加快中小企业成长。创新服务机制，打造科技企业融资平台，推动中小企业晋档升级。年内，新增规模工业企业5户以上、产值超亿元企业2户以上。三是加大存量盘活力度。因企施策落实盘活措施，通过对外推介、合作重组、项目嫁接等方式加快盘活存量资源。年内，盘活“双停”企业5户。 （二）注重优化升级，提高现代服务业发展质量。一是着力提升商贸服务业。启动北部新区商贸综合体和特色商业街规划，支持重点商贸企业扩大经营规模。二是加快发展现代物流业。全力推进吉高陆港信息商埠、利通农资等项目建设，整合域内物流资源，规范发展第三方物流。三是大力发展电子商务。推进阿里巴巴“村淘”项目落地，完成县级电子商务运营中心建设，积极发展跨境电商，全年电商交易额突破1亿元。加快智慧磐石创建，推进城市公共信息平台、基础数据库等项目建设，大力推广农民钱包等6个建成项目应用。年内，农民钱包应用覆盖农村人口的60%以上。四是振兴发展文化旅游业。高标准完成全市旅游发展总体规划，启动红石砬子和仙人湖森林公园建设规划，推进莲花山国家森林公园项目投入运营。五是全面实施大众创业、万众创新。加快众创空间和中小企业孵化基地建设，拓宽创业渠道。年内，完成创业培训6000人，新生成中小企业160户、个体工商户1800户。 （三）注重促农增收，提升现代农业发展水平。一是加快优化农业产业结构。调减玉米种植面积，巩固发展果、药、菌、蔬、蛋等特色产业，大力发展绿色有机农业。积极引进培育芦笋、食用菌深加工龙头企业，不断提升产品附加值。年内，新建种植园区10个，新建、改造标准化养殖场20个。二是深化农村综合改革。积极稳妥完成农村土地确权登记，推进农村土地经营权、收益权抵押贷款，拓宽农民融资渠道。三是积极培育新型经营主体。年内，发展专业合作社15个，培育新型职业农民500名，创建科技示范户1000户。四是稳步推进新农村建设。大力实施农村环境整治，创建省级美丽乡村2个，巩固提升重点村67个，打造美丽庭院1000个、干净人家5000户。切实巩固停耕还林成果，完成还林6500公顷。扎实做好动物防疫、防汛和森林防火工作，确保农村安全形势稳定。 （四）注重项目带动，增强县域经济发展后劲。在招商引资方面，围绕新兴产业，大力实施定向招商、精准招商，全力攻关推进中分子肝素、广州白云蓝天医疗设备等重大招商项目，加快签约落地进程。强化专业招商队伍建设，深化与知名商协会的合作联系，积极组织“走出去”、“请进来”，不断扩大招商成果。继续开展域外磐石籍成功人士走访对接，鼓励吸引老乡回乡置业创业。年内，新签约落地5000万元以上重点项目20个以上，其中亿元以上项目7个、5亿元以上项目2个、10亿元以上项目1个。在项目建设方面，对珍宝岛中药配方颗粒、鑫达农牧科技等拟新开工项目加大服务力度，加快前期手续办理，确保按时开工建设。推进恒联30兆瓦热电联产等秸秆综合利用项目建设。年内，新开工重点工业和服务业项目15个以上，其中5月末前力争开工10个以上。全力加快亚德生物制药、标普生物医药产业园等25个续建项目建设进度，年内确保15个项目竣工投产。结合国家助推东北老工业基地振兴政策，谋划包装重点项目100个，推动项目建设持续滚动发展。全年计划实施各类重点项目50个以上，其中亿元项目20个以上。在园区发展方面，突出招商职能，依托园区优势，全力招商选资，积极鼓励和支持现有企业新上项目，加快集群发展。加快编制医药健康产业园区规划、新型金属材料产业发展规划，加大土地收储力度，实施道路管网、工业污水处理等7项基础配套设施建设，设立开发区产业发展基金，启动两区企业孵化器建设，不断提升项目吸纳和承载能力。同时，强化精准服务和要素保障，积极探索创新融资方式，提高融资服务能力，打造优质发展平台。年内，“两区三园”新签约落地5000万元以上重点项目18个，新开工建设重点项目10个以上，规模工业增加值和税收收入占全市比重的60%以上。 （五）注重规划引领，加快城乡建设发展步伐。在城市建设方面，一是依据城市总体规划，完成控制性详规和城市慢行系统等5个专项规划编制工作，推动城市科学发展。二是启动实施9项重点建设工程。（1）完成城市应急供水工程。（2）完成开发区3路1桥建设工程。（3）实施垃圾发电工程。（4）实施北部路网畅通工程。（5）实施老城区街路改造工程。（6）实施城市给水管网改扩建工程。（7）启动城区北出口改造工程。（8）启动环城南路建设工程。（9）启动海绵城市规划建设工程。三是推动房地产业健康发展。进一步规范房地产市场，落实棚户区改造货币化安置政策，推动商品房“去库存”。在城市管理方面，树立经营城市理念，通过特许经营模式，在污水处理、垃圾处理等城市基础设施领域实行社会化管理，实现低成本、专业化运营。实施阜康大路等15项绿化工程和东安大街等4条道路亮化工程，不断提升城区“净绿亮美”水平。强化市容环境秩序综合整治，维护干净整洁、建设有序、宜居宜业的城市环境。在小城镇建设方面，烟筒山、明城、红旗岭三个重点镇要立足定位，加快发展立镇产业，完成道路建设等12项基础设施项目，明城镇要打造成全省城市管理执法体系改革的样板镇。其他乡镇要加快完善基础设施，强化城镇管理，努力打造优美、整洁、有序的城镇形象。 （六）注重精准扶贫，完成脱贫攻坚目标任务。全面开展“1+N”专项行动计划，继续组织实施脱贫攻坚“春季攻势”、“秋季攻势”，重点抓好产业扶贫，全力发展芦笋、食用菌、果蔬苗木、中草药材、养殖和光伏发电六个扶贫产业，积极吸纳贫困户参与，增强自身持续发展能力。完善贫困村基础设施，积极筹措资金，实施道路、安全饮水等基础设施建设项目32项，达到贫困村“八有”标准。年内，实现8个省级贫困村6928人脱贫，完成脱贫攻坚既定目标。 （七）注重改善民生，统筹发展各项社会事业。一是办好10件民生实事。（1）完成细林中学、五中宿舍楼等校舍建设。（2）完成中医院移址新建工程。（3）完成明城镇、烟筒山镇多功能运动中心建设，为30个行政村配建健身器材，建设农村文化广场15个，送电影下乡3000场。（4）发放小额担保贷款4000万元，扶持创业500人，带动就业1500人。（5）实施电子商务“百村百商”培训计划，培训创业人员400人。（6）开通“法律援助直通车”，完成法律援助案件150件。（7）完成城市棚户区货币化征收安置600户，改造老旧小区15个，完成农村改厕4500个和农村危房改造任务。（8）新建燃气管网3公里，发展天然气用户3200户。（9）完成磐官公路（石嘴至官马段）12公里三级水泥路改建和30公里四级乡村水泥路建设。（10）新建水源工程17处，解决1.2万人饮水安全问题。二是统筹抓好各项社会事业。全面落实义务教育均衡发展三年规划，全力办好高中教育和职业教育，促进教育多元化发展。稳妥推进医药卫生体制改革，建立健全分级诊疗保障机制，积极争创全国中医药工作先进县。整合培训资源，广泛开展职业技能培训，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立农村五保供养标准动态增长机制，提升社会保障水平。完善体制机制，推进公共机构节能工作扎实开展。加大生态保护和综合治理力度，建成省级生态镇1个，努力营造“天蓝、地绿、水净”的美好家园。三是全力维护社会和谐稳定。健全完善安全生产长效机制，持续开展矿山、食品药品、消防等领域专项整治行动，确保全市安全生产形势总体稳定。强化矛盾纠纷源头化解，推进立体化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，努力维护社会公平正义。 四、切实加强自身建设，不断提升政府服务经济社会发展的能力和水平各位代表，加快发展的新形势和全面建成小康社会的美好蓝图，给我们提出了新要求。为此，市政府将始终以为人民谋发展、增福祉为目标，切实加强自身建设，努力开创政府工作新局面。 （一）学以致用，打造学习型政府。强化学习意识，大兴学习之风，把加强学习变为广大干部的自觉行为，做到学习工作化、工作学习化。完善学习制度，拓展学习内容，努力提升公职人员研判经济形势、解决实际问题的能力，破除制约发展的思想障碍，用新思维、新观念推动领先发展。 （二）依法行政，打造法治型政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作的始终，严格按照法定权限、法定程序行使职权，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。健全完善权力监督制约机制，主动接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督，认真办理代表议案、委员提案，认真落实人大作出的各项决议。加强行政执法监督，确保严格规范公正文明执法，着力提升依法行政水平。 （三）勇于担当，打造责任型政府。大力弘扬担当精神，旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者，激励干部放心放手干事创业。树立“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的实事，坚决不搞面子工程和政绩工程，恪尽职守，主动作为，让磐石的发展步伐更加坚实、更加可持续。 （四）真抓实干，打造效能型政府。强化督查调度，对重点工作实时跟踪、限时反馈，确保各项工作有效落实。深入推进“放管服”改革，进一步优化发展环境，严格执行“九条禁令”和二十六条制度，提高服务效能。践行“诚信品质、坚如磐石”精神，说过就算、承诺就办，增强政府公信力。 （五）严守纪律，打造廉洁型政府。深入落实中央“八项规定”，严格执行“两条例一准则”，坚持把纪律挺在前面，切实提高政府公职人员廉洁自律意识。建立健全监督和管理制度，加强重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，从源头上预防腐败。牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，全面培树干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表，站在磐石发展的新起点，我们深感使命光荣、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，砥砺奋进，为加快建设“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资吉林】2017年吉林市政府工作报告

  2017年1月7日在吉林市第十六届人民代表大会第一次会议上市长张焕秋市长张焕秋各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、本届政府和2016年工作回顾自十五届人大一次会议以来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，努力克服经济下行压力加大、困难矛盾集中显现等诸多严峻挑战，主动适应新常态，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，克难攻坚，砥砺前行，经济社会发展取得重大成就，圆满完成了本届政府任期工作任务。经济质量持续提升，综合实力显著增强。推进经济结构战略性调整，三次产业比重调整到10.2∶44.3∶45.5，服务业比重高出全省6个百分点，现代农业建设走在全省前列，“6411”产业体系架构基本形成。民营经济对经济总量贡献率突破50%、地方税收贡献率达到76.8%。实施亿元以上重点项目1073项，固定资产投资累计完成9738亿元，年均增长14.3%。全市地区生产总值年均增长6.9%，人均生产总值达到5.9万元。全口径财政收入占GDP比重达到12.5%。城市功能日趋完备，城乡面貌明显改善。累计完成城建投资985亿元，建成12座桥梁、78条主次干路，新建改建各级各类公路1621公里，“八纵八横”城市路网初步形成；组织实施节能减排、低碳城市等一批国家试点示范，环境保护和治理成效显著，绿化、美化、亮化水平大幅提升，生态宜居、休闲度假的城市功能品质充分彰显。县域发展能力持续增强，特色鲜明的县城新形象进一步展现，小城镇和新农村建设取得新成效，城镇化率达到59.1%。改革开放成果丰硕，发展活力有效释放。稳妥推进重点领域改革，一些制约发展的深层次矛盾得到有效破解，行政体制、市场体系改革富有成效，国资国企、社会体制、民主法制改革取得阶段性成果。对外开放开创新局面，重点功能区开放带动作用和产业集聚效应凸显，万丰工业园、海王健康产业基地等一批重大招商项目落地建设，累计招商引资到位资金3503亿元，实际利用外资39.6亿美元。人民生活稳步提高，社会事业全面进步。坚持每年将新增财力的80%用于保障和改善民生，累计投入423亿元，一大批民生事项和惠民工程高质量完成，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.1%和7%。城乡就业稳步扩大，累计新增城镇就业38万人；社会保障体系日趋完善，城乡养老保险制度在全省率先实现全覆盖；基础教育、职业教育保持省内领先，公共卫生保障能力大幅提升，文化事业蓬勃发展，竞技体育实现奥运金牌“零突破”。社会安全稳定局面持续巩固。第八次荣获“全国双拥模范城”称号。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育深入开展，政府执行力、工作作风和整体形象发生了积极变化。各位代表，2016年是“十三五”开局之年。面对复杂多变的经济形势，我们紧紧围绕建设旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市，从重点指标、重点项目、重点工程、重点工作四个方面精准发力，主动作为，较好地完成了年度185项重点任务，经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势。预计实现地区生产总值2530亿元，增长7%；规模工业增加值751亿元，增长6%；固定资产投资2871亿元，增长11.2%；社会消费品零售总额1438亿元，增长9.5%；地方级财政收入135.5亿元，增长2%；城镇常住居民人均可支配收入25305元，农村常住居民人均可支配收入12300元，分别增长6%和7%。稳增长取得新成效。力促工业平稳运行。把稳工业作为核心任务，实施一系列精准调控措施。加大“上争”力度，为31户企业争取各类专项及奖补资金4亿元。深入开展银企保对接，净增工业贷款35亿元，为中小企业担保贷款100亿元。全力组织减亏增盈，45户“双停”企业恢复生产，亏损企业亏损额下降35%；百户增量企业新增产值100亿元，重点建成项目达产达效率超过70%；规模工业利润实现110亿元，增长85%。强化投资拉动。集中开展征地拆迁、融资、招商、手续办理等系列攻坚活动，实施5000万元以上重点项目684项，其中亿元以上415项、10亿元以上48项；高密度组织多轮务实招商活动，新开工5000万元以上招商项目300项，招商引资到位资金1200亿元，增长12%。着力扩大消费。优化消费环境，培育消费热点，健康养老、家政服务、医疗保健等新兴消费需求加速释放，华业国际广场、百业国际五金汽配城一期等一批提升业态水平的大型商业综合体竣工运营，首届中国吉林市·新加坡商贸周活动取得丰硕成果。电子商务发展势头强劲，“一网全城”等区域电商品牌效应放大，吉林乌拉电商产业园、筑石电商产业园成立运营，舒兰“村淘产地仓”建成，棋盘、黄松甸等“淘宝村”建设全面启动，全市网络零售额增长56.8%。调结构迈出新步伐。新兴产业发展态势良好。突出“一江一带”旅游发展核心，万科松花湖旅游度假区、温泉带综合开发、朱雀山国家森林公园等景区景点建设大力推进，四季精品旅游线路不断完善，以冰雪游、温泉游为代表的旅游市场持续升温，旅游总收入增长25.4%。医药健康产业快速成长，长白山制药、吉尔吉药业等骨干医药企业保持较快发展，优势产品体系不断健全，产值增速高于全市规模工业10个百分点。云计算产业中心初具规模，大仝软件外包基地建成使用，培育国家“两化”融合试点企业10户，占全省的37%。着力发展通航经济，二台子机场改扩建审批工作取得阶段性成果，山河多用途无人机实现量产，福航航空学院开展学员培训工作。碳纤维产业战略发展地位凸显，纳入全省高位统筹，与中国复合材料集团成功签订战略合作协议，吉研高科复合材料等一批产业链项目实施，吉林碳谷200吨大丝束碳化示范线建成投产。恒涛节能锅炉、旭峰科技3D打印等先进装备制造业项目稳步推动。传统产业改造步伐加快。推进化工“补链”，吉神化工30万吨环氧丙烷产能释放，康乃尔60万吨甲醇制烯烃顺利实施，吉化汽油国V质量升级改造竣工投产。推进汽车“上量”，一汽大众经济型轿车项目积极推进，一汽吉林森雅R7车型产销超4万辆，T80双排座微卡具备年产2万辆生产能力，吉星轮胎、龙山减速器等汽车零部件项目实现量产。推进冶金“转型”，吉林铁合金、吉林炭素签订搬迁框架协议，12万吨碳素及制品等技改升级项目加快实施。推进农产品加工“提质”，新建续建31个重点项目，新晋3户国家级龙头企业，被认定为国家级出口食品农产品质量安全示范区。现代服务业水平不断提升。安中危化品、博宇医药、晟驰汽车等一批物流园区集聚发展效应增强，市保税物流中心通过国家验收。金融体系日趋完善，招商银行、盛京银行、长春农商行在我市设立分支机构，村镇银行实现地区全覆盖，昌邑金融集聚区获批筹建，金融业增加值增长19.6%。房地产市场逐步回暖，商品住房去库存周期同比下降3.9个月。现代农业体系建设扎实推进。万昌、孤店子现代农业先导区引领作用提升，全国农业结构调整现场会在我市召开。优质稻米品牌创建成果明显，蔬菜、中药材等50个标准化园区建设加快，新建、改扩建标准化养殖场215个，长白山特产业规模效应显现。智慧农业成为发展新亮点，云耕智慧农业平台投入使用，建成23家可视农业基地。金珠花海、二道采摘、旺起湿地、东福稻乡等休闲农业发展方兴未艾，休闲农业星级企业发展到75户，数量居全省第一。强动力实现新突破。重点领域改革不断深化。较好完成供给侧结构性改革5大方面25项年度任务。市属经营性国有资产完成划转并集中统一监管，市场化选聘国企经理层成员试点展开，混合所有制改革进行了有益探索。“五证合一”“一照一码”“先照后证”登记制度全面实施，企业注册实现全程电子化，市场主体同比增长11.9%。民用天然气、供热、交通、旅游等相关价格改革取得阶段性成果。投融资改革收到实效，组建产业发展基金10支、规模超百亿元，吉歌传媒等12户企业在“新三板”挂牌，温德河湿地公园等14个PPP合作项目纳入财政部项目信息平台。户籍制度和居住证制度改革扎实推进，现代学徒制试点稳步开展，公立医院和基层医疗卫生机构综合改革不断深化，医保支付制度改革实现全覆盖。国有林场改革试点、供销合作社综合改革进展顺利，农村土地确权提前一年完成三年实测任务，发放农村土地经营权抵押贷款、收益保证贷款3.8亿元，被列为国家农村金融改革试点地区。创新驱动战略深入实施。推进产学研用深度合作，特种纤维等一批细分行业应用技术研究院成立，东北首家国家科技领军人才创新驱动中心建立，市级以上企业技术中心达到99个，100项科技攻关及产业化项目加速实施，科技“小巨人”企业发展到206户。推动大众创业、万众创新，巨邦软件园等载体建设加快，创新科技园投入运营，培育众创空间、创业孵化基地各10个；发放创业担保贷款1.8亿元，扶持创业企业2215户；成功举办“互联吉林、创赢江城”创新创业大赛，有效激发了全社会的创新创业活力。惠民生收获新成果。脱贫攻坚成效显著。大力开展精准脱贫春季和秋季攻势，落实包保帮扶、专家把脉、产业造血等系列措施，筹集脱贫资金3.5亿元，落实脱贫产业项目816个，68个村、2.8万户、4.9万人脱贫出列，完成贫困村、贫困户“双60%”脱贫任务。社会保障体系进一步完善。机关事业及企业退休人员养老金月人均分别增长6%和7%，工伤、失业、生育保险费率降低，长期护理保险制度试点启动，城乡低保提标全面落实。居民生活条件有效改善。继续开展“温暖家庭、整洁楼道、和谐社区、畅通街路”创建活动，完成134条街巷、47条胡同和53个老旧小区综合改造任务。完成棚户区改造7266套，回迁安置7150户。改造“暖房子”36.2万平方米，解决近7万户居民房证办理问题。维修改造给排水、供热、燃气等各类管网306公里。新开、调整公交线路29条，新增公交车150台。新建改建各级各类公路558公里。建设城区水洗公厕69座、改造农村厕所1.05万户。大力开展农村“六清”整治行动，村容村貌进一步改观。启动50个贫困村安全饮水工程，解决5.4万农村居民饮水安全问题。生态环境进一步优化。全面开展“长吉平”三市共治大气污染专项行动，空气质量优良天数超出上年48天。实施最严格水资源管理制度，持续推进松花江流域综合整治，水环境质量持续改善。清收还林成果显著，还林54.8万亩，森林覆盖率达到54.9%。社会事业全面发展。教育“阳光行动”深入推进，完善优质资源共享区，组建城区大学区88个；取得全国职业学校技能大赛历史最好成绩。加强医疗卫生三级网络建设，分级诊疗制度稳步推进，242个村级“一站式”服务平台建成，公共卫生医疗服务水平进一步提升。国家公共文化服务体系示范区创建进展顺利，冰雪奥运冠军培育计划大力实施，广场文化周、全民上冰雪等文体活动蓬勃开展；高水平举办吉林市首届国际马拉松赛、首届中国道教文化艺术周等重大节庆赛事，城市的迷人魅力充分彰显，知名度和影响力明显扩大。法治政府建设开创新局面。“放管服”改革扎实推进，取消调整行政审批事项86项，规范清理行政审批中介服务128项，权责清单监管机制进一步健全。启动政务服务“一张网”建设，政务云平台投入使用，部分行政审批、公共服务事项上线运行。全过程电子化公共资源交易平台体系初步建立，在全省率先开展县（市）限额以下公共资源交易。重大行政决策咨询委员会组建运行，为市政府科学决策提供了强有力的智力支撑。各位代表，过去几年，吉林市走过了不平凡的发展历程，经济社会发展跃上新的台阶，为在全省率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市上下众志成城、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市450万人民，向辛勤工作在各条战线的广大建设者，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中省直单位、驻吉部队指战员和武警官兵，向始终关心支持吉林市发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：传统产业转型艰难，新兴产业竞争力不强，新旧动能接续转换还需较长一段过程；自主创新能力较弱，创新创业氛围不浓，内生动力活力尚需进一步释放；公共服务保障能力不足，一些关系人民群众切身利益的问题还没有很好解决，改善民生任务依然艰巨而繁重；政府依法行政水平有待提高，政务服务亟待加强，发展环境需要进一步改善。对于上述问题，我们一定高度重视，采取有效措施认真加以解决。 二、新一届政府和2017年工作安排今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段和城市转型发展的关键时期。刚刚闭幕的市第十三次党代会在综合研判外部形势的基础上，科学确定了今后一个时期我市的发展思路和目标任务。我们将按照市第十三次党代会和“十三五”规划部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕省委“三个五”发展战略和“六个吉林”建设，加快打造旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市，着力推进“四化”联动，着力强化改革创新，着力提高开放水平，着力建设法治政府，在全省率先全面建成小康社会，奋力开创老工业基地振兴发展的新局面。按照“三翻番、三超越、三提升”的目标要求，未来五年发展预期目标是：地区生产总值年均增长7%，规模工业增加值年均增长5.5%，三次产业比重调整到7∶41∶52，固定资产投资年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长9%，地方级财政收入年均增长5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步，生态环境指标位于全省前列。今后五年，我们要在发展中牢牢把握好以下几点：坚持一张蓝图绘到底。把建设旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市作为我市转型发展的战略引领，咬住既定目标不放松，持续发力，久久为功。围绕建设旅游文化名城，突出“一江一带”旅游发展核心，深入挖掘和彰显特色文化内涵，推进旅游与文化、体育、健康、休闲等关联产业深度融合，打造独具魅力的国家全域旅游示范区和全国特色文化城市。围绕建设新型产业基地，紧扣转型升级主线，坚持继承和创新并重，加快建设“6411”现代产业体系，建成国家老工业基地转型升级示范区和新兴特色产业集聚区。围绕建设生态宜居城市，优化城市空间布局，巩固山水生态优势，完备综合服务功能，着力构筑生态良好、特色鲜明、生活舒适的品质江城。坚持率先发展不动摇。加大重点方面和关键环节的突破力度，切实担负起在全省率先全面建成小康社会的职责和使命。以新一轮振兴发展为核心，加快经济结构战略性调整，推进服务业、民营经济、县域经济发展质量效益实现新超越，率先完成经济总量翻番目标。以脱贫攻坚为突破口，加大民生保障和改善力度，率先完成城乡居民收入翻番目标。以深化“放管服”改革为重点，下大力气破除体制机制障碍，率先全面建成法治政府。坚持集中力量办大事。从战略上牵住发展的“牛鼻子”，集中人力、物力、财力，持续建设一批牵动力强、影响深远的重大项目，切实发挥项目建设对振兴老工业基地的支撑作用。围绕城市发展定位，滚动实施千亿级产业培育计划、百亿级项目（工程）实施计划，加速形成新的经济增长点。积极构建市场化合作、多渠道投入、滚动式开发的项目运作模式，建立健全重大项目目标责任、协调服务和督查考评工作机制。牢牢抓住“一带一路”、新一轮东北振兴等战略机遇，谋划储备一批打基础、利长远的重大项目，切实增强经济社会发展后劲。2017年，是新一届政府开局之年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9.5%，地方级财政收入增长3%（结合经济企稳向好趋势，按前低后高安排），城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排完成省下达任务。 （一）实施五大升级工程，加快建设旅游文化名城以创建全域旅游示范区为统领，推进旅游文化产业提档升级，旅游文化业增加值占GDP比重15%以上。实施冰雪产业升级工程。抓住我国举办2022北京冬奥会的有利契机，以“雪”为主，开发双顶山、莲花山雪上运动核心圈，启动北大壶国家青少年雪上训练基地二期、冬奥村和奥体中心建设，争取国家级冰雪训练基地落户我市；抓好乌拉街曾通和渔楼、小白山乡青山、舒兰二合等最美关东雪乡建设，完善雾凇岛景区配套设施，建设雾凇室内体验馆。以“冰”为主，开发东山冰上运动核心圈，启动建设速滑馆、冰球馆和校园滑冰馆等一批冰上基础设施；引入专业冰球队，彰显城市品牌形象。积极承办国际雪联空中技巧世界杯、世界雪日暨国际儿童滑雪节等大型节庆赛事，举办万人上冰雪及冰雪雕塑、冰雪摄影等冬令文化活动100场。实施松花湖景区升级工程。加快松花湖国家5A级旅游景区创建工作，构建环湖旅游经济圈。完善松光景区、湖光景区基础设施，实施环湖旅游公路及7条景区连接线改扩建工程，建成景区水上交通指挥中心等配套设施；连片开发松花湖景区，推进卧龙潭、北天门“龙珠湾”、双峰岭、北雪秘境乐园综合开发，启动朱雀阁、丰满风情小镇建设，打造旺起大自然生态区。开展近湖区生态恢复及综合治理，整合50万亩渔业资源，做大做强松花湖渔业产业。推出朱雀山“满韵清风”大型驻场演出，高水平举办开江鱼美食节、休闲避暑度假节、红叶旅游节、冬捕冬钓等四季特色活动，打响松花湖旅游品牌。实施温泉产业升级工程。编制完成温泉产业发展规划，系统提升万昌孤店子温泉产业带建设水平。加大扶持和配套建设力度，推进搜登站、桦皮厂等7个温泉休闲节点镇建设，快速形成产业优势和集群效应。创新温泉+医疗、+养生、+养老、+农业等发展模式，重点实施欧乐堡极地海洋冰雪世界、圣德泉温泉旅游养生园、白桦林家温泉、祥康养老中心、长吉养老社区等温泉产业项目，建设一批旅居集聚区，打造一批健康旅游产品。实施文化产业升级工程。建设玄天岭文化公园、乌拉古城、苏密古城等项目，启动广电传媒中心建设。打造国家级影视基地，组织拍摄《红灯记》《光影江城》等影视作品。举办国际国内演艺娱乐活动，精心打造玫瑰音乐节等文化品牌，组织艺术演出200场以上。依托文化艺术中心、美术馆等平台，组织开展国家级书画艺术写生与交流活动；高水平、市场化运营第二届国际马拉松赛、中华龙舟赛等赛事，进一步扩大我市对外知名度和影响力。实施城市品牌升级工程。创新营销渠道，加强整体策划，高水平、系统化推介“中国雾凇之都”“中国冰雪名城”“中国最美温泉带”“天下第一江山”等城市品牌。大力开展创建全国文明城行动，广泛发动，全民参与，打好公共环境、公共服务等专项整治战役，深化文明单位、文明社区、文明村镇、文明校园、文明家庭创建活动，全面展示城市文明发展的新形象。补齐公共服务短板，完善重点景区给排水、垃圾转运等设施，智慧旅游平台、游客服务中心投入运行，开通连接火车站与万科滑雪场、神农温泉等旅游专线，实现3A级以上景区、二级以上公路互联互通。 （二）构建现代产业体系，加快建设新型产业基地以提高质量和核心竞争力为中心，切实抓好“6411”产业体系建设，着力振兴实体经济。突出高端引领，做强新兴产业。新材料产业：整合资源，筹建产业集团，推进碳纤维产业化、规模化发展。深化与中建材、中复材合作，开工建设吉林碳谷4万吨碳纤维原丝等项目，启动搬迁方大1500吨碳化生产线，吉林精功1.2万吨大丝束碳化一期投产。航空产业：推进二台子机场改扩建工程，实施瀚星格莱赛尔飞机组装制造等重点项目，吉航民机维修项目建成投产，争创国家通用航空产业综合示范区。健康产业：整合药号资源，做大优势品种，打造以维生素E、咖啡因为重点的原料药生产基地，以北沙制药、北京四环医药为支撑的医药中间体生产基地；规划建设长白山医药产业园、修正健康产业园。信息产业：完善通信基础设施，4G基站比例提升到50%；加快中国联通全省云数据基地、华微新型电力电子器件基地建设，培育“两化”融合试点企业20户以上。先进装备制造产业：推进特种机器人生产基地建设，开工圆方机械高性能大型农机驱动桥、森远智能跨座式单轨除冰机等项目，恒涛节能锅炉等达产达效。紧扣转型升级，改造传统产业。围绕化工“补链”，延伸基础化工产业链，做好吉化40万吨ABS项目前期工作；延伸生物化工产业链，推进中能环科60万吨秸秆资源化综合利用项目建设，博大生化20万吨无水乙醇项目建成投产；延伸资源综合利用产业链，实施大地化工硫磷钛综合利用项目二期，瀚宇化工3.6万吨二萘酚项目建成投产；延伸丙烯及聚氨酯产业链，规划建设聚氨酯产业园，开工康乃尔能量优化及富余氢气资源综合利用项目，推动60万吨甲醇制烯烃项目一期建成投产。围绕汽车“上量”，推动一汽吉林森雅R7车型月产超万辆，龙山微型卡车、面包车生产能力达5万辆；启动马来西亚宝腾年产20万辆整车建设，全力推进一汽大众DY系列A0级SUV落地；实施万丰工业园二期、凯德传动轴、恒达金型等汽车配套项目。围绕冶金“转型”，加快哈达湾老工业区搬迁改造，吉林铁合金、吉林炭素力争完成整体搬迁，同步启动新厂区建设；支持建龙钢铁转型升级、扩大融资，推进年产80万吨冷轧钢项目。围绕农产品加工“提质”，实施广泽奶酪加工等19项农业产业化重点项目，市级以上龙头企业发展到290户，农产品加工销售收入增长12%。支持中新食品区争创中国食品安全国际合作试验区，打造特色农产品出口基地。坚持需求导向，提升现代服务业。突出发展电子商务。立足建设东北电子商务中心城市，深化与阿里巴巴战略合作，重点抓好吉林乌拉电商产业园、5个县域电子商务服务中心、4个“淘宝村”建设；增加社区电商服务网点布局，完善“一站式”便民服务功能。全市网络零售额同比增长35%以上。改造提升传统商贸业。以河南街、东市场等老商圈改造为重点，引入智慧商圈设计理念，实现线上线下融合发展，推动传统商贸焕发新活力。积极发展现代物流业。加快长吉图物流园、“一网全城”电商物流园等重点项目建设，提升重点物流园区集聚能力；抓好保税物流中心封关运营，尽快发挥农产品进出口交易中心、跨境贸易融资服务中心等核心功能。加快发展现代金融业。引导银行业金融机构完成信贷投放1000亿元以上；启动金融总部基地建设，大力发展昌邑金融集聚区；培育10户企业上市挂牌；推动东北亚国际商品交易中心投入运营；成立金融服务公司，弥补企业贷款担保短板。促进房地产业平稳健康发展。科学优化开发增量，全面实施不动产登记，加大回迁安置力度，积极培育发展房屋租赁市场。建设三大体系，发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为引领，促进农业增效、农民增收，争当现代农业发展排头兵。推进产业体系建设。优化种植业结构，调减玉米种植面积1.5万公顷以上。深入实施“健康米”工程，着力发展设施农业，推动果蔬、食用菌等十大优势特色产业形成绿色品牌优势，规划建设温德河现代都市农业产业带。启动实施万亩森林中药材、万亩绿化苗木等8大林业产业工程，促进林下经济发展。抓好畜牧业标准化、规模化养殖，提高粮食过腹转化增值水平，全域无疫区建设力争一次性通过国家评估验收。推进生产体系建设。抓好万昌、孤店子现代农业先导区建设，打造现代农业示范基地；实施农业物联网示范工程，信息进村入户覆盖率达到50%；建设323项农田水利改造提升工程；完成肉菜流通追溯体系试点建设，国家区域食品农产品检验检测中心投入使用。推进经营体系建设。有序流转农村土地12万公顷以上，农业专业合作社、家庭农场分别发展到4400户和2000户，新认证“三品一标”农产品25个。 （三）完备综合服务功能，加快建设生态宜居城市坚持绿色、共享和可持续的发展理念，加快建设品质江城。巩固生态环境优势。围绕创建生态文明先行示范区，坚持保护和治理并重，推动生态环境建设再上新台阶。实施蓝天工程。深入开展“长吉平”三市共治大气污染专项行动，提升生物质能源综合利用水平，积极引进秸秆开发利用新技术、新项目，加快取缔小锅炉，空气质量优良天数保持270天以上。实施碧水工程。推进松花江流域综合整治，启动温德河沿岸整体开发，温德河湿地公园投入使用；整治远大河、落马湖等九河一湖黑臭水体，切实改善松花江干流水质，集中式饮用水源水质保持三类标准。实施沃土工程。建立全市土壤信息数据库，推动国家级矿山生态恢复治理项目落地，启动一批企业厂区土壤环境治理项目；持续开展农药化肥零增长行动；巩固清收还林成果，再还林30万亩以上。实施宜居工程。以深入开展“温暖家庭、整洁楼道、和谐社区、畅通街路”创建活动为引领，全面提升城市美化、绿化、亮化、硬化、净化水准，新增城市绿地42公顷，新建改建水洗厕所50座，完成77个老旧小区宜居改造和114条街巷整治任务；继续加大“六清”投入，深入开展农村人居环境提升工程，启动乡镇垃圾集中无害化处理试点建设，改造农村厕所2.5万户。加强城市建设管理。实施城建重点工程103项，完成投资130亿元。新建续建白山大桥等4座桥梁，开工滨河景观路等62条街路，建设松花江两岸百里慢行系统。加快微管廊建设，改造架空线缆，实施供水应急备用水源管线、六水厂、“一城一网”供热管网联网工程，完成23项路桥维修改造任务。升级改造各级各类公路787公里，吉哈高速吉林至荒岗段主线贯通。搭建智慧化城市管理平台，规范道路停车和停车位管理，加强弃管小区物业管理，强化违法建筑、野广告、散流体等专项整治，全面构建城市网格化管理新格局。切实保障改善民生。坚持尽力而为、量力而行，努力增进民生福祉。保基本。城镇新增就业9万人，农村富余劳动力转移就业65万人；城市、农村低保标准分别提高到每人每月513元和每人每年3660元；推进社会养老保险征缴扩面，确保及时足额发放；整合并统一城镇居民医保和新农合医保，逐步实现跨省异地医疗费用直接结算；加强保障房分配管理，为7500户城镇低收入住房困难家庭发放租赁补贴，集中分配公共租赁住房2108套。兜底线。继续开展脱贫攻坚行动，深入落实产业扶贫、专项扶贫等政策措施，解决所有贫困村安全饮水问题，全面完成贫困村和贫困人口“双脱贫”任务。补短板。实施学校教师招聘面试改革、名优教师培养建设工程，调整优化城区学校布局，新建改建公办幼儿园17所、改造农村薄弱校22所。启动市科技馆建设，打造“互联网+”少年儿童科普体验平台。全面推开各级各类公立医院改革，健全分级诊疗制度，实施儿童医院、妇产医院改扩建等项目，不断提高医疗卫生和计划生育服务水平。完善公共文化服务网络，全面做好国家公共文化服务体系示范区创建工作；创新经营管理模式，探索成立广电集团。大力实施冰雪奥运冠军培育计划，推动冰雪体育运动进校园，全年实现学生上冰雪10万人次。促和谐。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产隐患排查整改和食品药品安全示范创建行动，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。进一步加大“事要解决”力度，妥善处理好人民群众的合理诉求。推进平安吉林建设，严厉打击非法集资，全力维护社会和谐稳定。开展好“七五”普法。做好双拥优抚安置工作，促进军地融合发展。为完成上述目标任务，我们将着力夯实三大支撑： （一）强化投资拉动，夯实转型发展的项目支撑年内组织实施5000万元以上项目700项，其中亿元以上项目450项。发挥重大项目工程牵引作用。重点实施超百亿元重大产业项目10项，重大城镇化工程10项，预计总投资3106亿元，年度完成投资423亿元。十大产业项目：即计划投资380亿元的航空产业园、投资283亿元的冰雪体育运动核心圈、投资215亿元的吉林科技创新城、投资204亿元的化工产业“补链”、投资122亿元的哈达湾老工业区搬迁改造、投资117亿元的“一江三湖”旅游开发、投资114亿元的温泉产业带综合开发、投资108亿元的汽车产业“上量”、投资102亿元的碳纤维产业化基地、投资101亿元的健康医药产业基地。十大城镇化工程：即投资222亿元的中新食品区产城融合、投资155亿元的城市地下综合管廊、投资151亿元的文化景观基础设施、投资141亿元的城市轨道交通、投资130亿元的长春路区域城市改造与更新、投资126亿元的松花江百里生态长廊、投资114亿元的公路交通重点工程、投资110亿元的温德河流域生态治理及开发、投资106亿元的城市棚户区改造、投资105亿元的城市快速路。推进投融资机制创新。整合成立百亿级产业投资引导基金，搭建覆盖重点产业的子基金体系，精准投向重点项目和企业。引进优质融资中介资源，发展多渠道直接融资，实现低成本融资200亿元以上。加快建设投资项目数据平台，大力引入银行、保险公司、投资机构，探索实施融资议价、竞价制度，实现项目金融需求线上实时对接和最优匹配，构建“互联网+项目+金融”的快速通道。完善重大项目推进机制。健全目标责任机制，做到“一个重大项目（工程）、一位市级包保领导、一个责任主体、一个融资计划、一套实施方案、一揽子抓到底”。健全协调服务机制，强化全程跟踪、主动对接，着力协调解决项目招商、开工、在建、竣工、投产各个环节的突出问题；强化市、县两级征迁批办领导小组职能，着力解决房屋土地征收和手续办理问题。落实招商引资主体责任，制定招商引资政策和季度招商计划，强化专业招商、产业招商、平台招商和委托招商，努力实现招商引资的新突破，年内新开工重点招商项目200项、到位资金1350亿元。健全督查考评机制，制定可量化、可操作的评价标准，采取月调度、季巡检、年考评方式，推动重大项目建设不断取得新成效。 （二）强化改革创新，夯实转型发展的动力支撑以供给侧结构性改革为主线，以创新发展为引领，充分激发经济社会发展的内生动力。深化重点领域改革。推进国资国企改革。创新运营模式，组建文投集团，壮大四大平台公司发展实力，加快资源资产化、资产资本化、资本证券化进程；实施企业分类改革，推行市场化公开选聘高级管理人员制度，全面提升国企经营管理水平；推动驻吉央企“三供一业”分离移交等专项改革，争取市属国有企业列入首批混合所有制改革试点。推进市场体系改革。探索开展售电侧改革，组建售电公司，争取吉林化纤自备电站获批建设，促进企业用电成本大幅降低；推进水、天然气、交通、供热、旅游、公共医疗等领域价格改革，放开竞争性环节价格，健全市场决定价格机制。推进财税体制改革。加强结转结余资金管理，着力盘活财政存量资金；完成三年中期财政规划编制，强化规划对年度预算的约束；国库集中支付及授权支付电子化业务上线运行。推进农村综合改革。完成农村土地确权登记颁证工作，开展农村集体产权制度改革试点；加快供销社、集体林权改革步伐，全面完成国有林场改革任务。实施创新驱动战略。大力推进科技创新。加快科技创新城建设步伐，完成10所中职学校搬迁入驻职教园区并顺畅运行，启动2所高职学院搬迁新建，推动职教园区与中德工业园、医药健康园、创新科技园等同步建设、融合发展，打造科技创新集聚区；深化产学研用协同创新，创建化学原料药、特种纤维等产业创新联盟，引进中科院应化所中试基地、光机所创新孵化器和百度创新中心，推进英联生物等研发平台建设，实施新产品、新技术、新工艺开发项目700项，实现新产品规模化生产100种。深入开展“双创”工作。设立10亿元科技创业基金，支持智慧农业产业园、蚁神动漫等创业孵化园区发展，引导风险投资、创业投资、天使投资等资本投向“双创”领域，推动众创、众包、众扶、众筹等新业态发展；提升“双创”服务平台功能，支持初创企业1000户，完成创业培训1万人，发放创业担保贷款1亿元；完善扶持政策，突出抓好百户“专精特新”企业培育发展，全年新增“四上”企业205户以上，民营经济主营业务收入增长7.5%以上。实施“高层次紧缺人才引进计划”“蓝领人才培育计划”，继续举办创新创业大赛，加速集聚“双创”人才队伍；发挥驻吉高校人才、科研等优势，建立联席会议制度，推动政、校、企深度对接，全面加快校城融合发展步伐。 （三）强化自身建设，夯实转型发展的政务支撑以“放管服”改革为统领，以从严从实作风为保障，加快转变政府职能，努力建设人民满意的法治政府。加大“放”的力度。进一步增强放权协同性，承接落实好国家和省下放事权，动态调整市级行政审批事项目录，凡是目录外事项一律不得审批，凡是新增目录事项一律严控，凡是基层能够办理的事项一律下放。进一步深化商事制度改革，推动“五证合一”“一照一码”广泛应用，推广工商网上登记平台，放宽企业名称登记限制，扩大简易注销登记试点范围，努力解决企业“准入不准营”问题。进一步清理规范中介服务，尽快公布行政审批中介服务事项目录，切断各类利益关联，破除各种服务垄断，切实为企业和群众松绑。做好“管”的文章。健全清单管理机制，严格依照权力清单、责任清单和公共事项服务清单履职用权，加快建立企业投资项目管理负面清单，完善“四张清单”动态调整机制，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。推行“双随机一公开”，加快建立随机抽查事项清单、检查对象名录和执法检查人员名录，细化抽查程序，实行联合监管和综合执法，坚决避免重复检查，切实减轻企业负担。完善社会信用体系，建立以居民身份证、组织机构代码证为基础的统一社会代码制度和市场主体诚信档案，升级改造企业信用信息公示系统平台，完善联合惩戒信用监管机制，全面营造公平、公开、公正的市场环境。提升“服”的质量。围绕建设新型智慧城市，重点抓好政务服务“一张网”，构筑以五大平台为支撑的“互联网+政务”新型服务体系。建设政务云平台，归集构建人口信息、法人单位、地理空间、宏观经济四大基础数据库，逐步实现各级各部门业务数据互联互通。建设网上行政审批平台，开发网上并联审批系统和移动客户端发布系统，建立实体大厅和网上大厅有机结合的行政审批新机制。建设网上公共服务平台，实现公共服务事项网上公开、网上咨询申报和办理、网上支付、网上评价和投诉。完善网上政府信息公开平台，有序拓展行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”范围，深度推行阳光政务。完善网上公共资源交易平台，理顺公共资源交易管理体制和运行机制，建立全市一体化运行体系，实现公共资源交易全程电子化。强化“严”的作风。坚持严字当头、实处用力，把作风建设成效转化为推动发展的强大动力。严明政治纪律，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻省委、省政府和市委的决策部署，自觉接受市人大、市政协及社会各界监督。严格决策程序，按照决策事项目录，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，充分发挥市决咨委委员智囊作用，有效提高政府决策科学化水平。严肃绩效考评，实行重点工作目标责任制，强化责任担当，强化督查问效，强化考核问责，以“钉钉子”精神持续提升政府执行力。严厉整风肃纪，加强软环境建设，加大涉软案件查处力度，坚决整治行政不作为、乱作为等问题，努力打造一流的营商环境；加强政府系统党风廉政建设，从严落实“一岗双责”，从严惩治腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表！使命在肩，唯有奋发作为；蓝图绘就，更需百倍努力。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持创新引领、实干担当，加快建设旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市，以经济社会发展的新成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资舒兰市】2017年舒兰市政府工作报告

  2017年12月28日在舒兰市第十八届人民代表大会第二次会议市长李鹏飞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾年初以来，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕现代农业生态市目标定位，深入实施“六做”发展战略，主动作为，担当实干，经济社会保持平稳健康发展，实现了新一届政府工作的良好开局。预计到年末，实现地区生产总值209.4亿元，同比增长7.6%;地方级财政收入3.95亿元，按可比口径同比增长3.5%;规模工业增加值55.2亿元，同比增长7.6%;社会消费品零售总额97.5亿元，同比增长10%;城乡居民人均可支配收入分别达到21560元和13165元，同比分别增长7%和6.8%。实施农业做优战略，现代农业建设迈上新台阶我市被批准为国家首批农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区。全年，建设高标准农田8.5万亩、高标准生态水田示范区2000亩，霍伦河现代生态农业产业园获批吉林市级产业园区，新增国家绿色食品原料(水稻)标准化生产基地18万亩，全省绿色食品基地现场会在我市召开。干棒河水库完成立项前期准备工作。标准化畜产品检测中心、病死畜禽无害化处理中心竣工，无疫区建设通过国家验收，被农业部确定为全国第一批畜牧业绿色发展示范县。国有林场改革扎实推进。农村土地确权基本完成。新增家庭农场51家、农民专业合作社100家。新晋升省级龙头企业5家，总量达到18家。成功入选“中国好粮油”行动示范县。创新“舒兰大米”品牌营销和市场推广方式，组建农业投资发展公司和净土稻心大米销售公司，舒兰大米直营旗舰店落户杭州。“舒兰大米”被评为中国驰名商标，登陆央视《生财有道》栏目，位列吉林市农产品十大区域公用品牌之首，成为南方航空公司高端大米供应品牌。实施工业做特战略，工业经济发展积蓄新动能以“三抓”“三早”行动为载体，项目建设质量和带动效应实现“双提升”，在吉林市项目巡检中排名地区第 四、五县市第二，创历史最好成绩。吉林华利先进装备部件铸造等15个重点项目竣工投产，宏源煤矸石热电联产项目运行调试，瑞丰重工农用机械设备制造等41个5000万元以上项目开工建设，博能环保垃圾发电项目手续办理进展顺利，吉林万邦保温建材公司橡胶保温材料生产等20个项目签约落地。全年，招商引资到位资金118亿元，全社会固定资产投资预计达到155亿元。建立市政府领导联系重点企业工作制度，发挥“助保金池”增信作用，帮助企业破解融资、市场等发展难题40余项。圣基实业瓶装有机植物油生产等10个技改和新产品开发项目竣工投产，吉辉矿业市场份额大幅提高，永和食品等企业闲置资产达到盘活要求，吉林化纤集团完成合成药业股权收购。引进上市企业天首发展公司，对天池钼业并购重组，投资30亿元的钼金属加工项目正式启动。实施服务业做足战略，第三产业繁荣增添新活力高品质核心商圈建设与现有中心商圈升级同步推进，欧亚购物中心开工建设，凤凰汇城市综合体主体竣工，红四方商贸综合体投入运营。房地产市场健康有序发展，新建商品住房销售率达到50.4%。电子商务快速发展，新建村淘服务站21个，白旗村、法特村晋升为省级“电商村”，全市网络上行交易额突破5000万元。探索旅游产业投融资和运营新模式，成立旅游文化产业投资开发公司，有效撬动民间资本参与旅游开发，重点景区基础设施建设快速推进。整合各类资金3000余万元，全面提升“二合雪乡”景区功能，日接待能力超过4000人，位居吉林地区旅游“必去”排行榜榜首，先后被央视《中国影像方志》《美丽中国乡村行》等栏目和省电视台“雾凇冰雪节”专题片收录、报道，“二合雪乡”冰雪旅游知名度和美誉度显著提高。南阳俄罗斯风情民俗村初具规模。成功举办“净土稻心”红叶赏秋节系列活动，吸引游客8万人次。实施城乡做美战略，城乡人居环境呈现新变化城市功能形象持续提升。集中开展土地房屋征收攻坚，确保了重点基础设施建设和城市改造快速推进。全年，改造城市棚户区17.8万平方米，建设煤矿棚户区住宅楼1.6万平方米。实施欧亚大街、滨河大街北段、舒兴路及公铁立交桥等13项城市道路工程，11条街路实现通车，初步形成了“四纵三横”的城市路网体系。吉荒高速公路舒兰段主体贯通，白旗松花江大桥前期手续进展顺利。完成育文广场建设，实施爱民广场绿化和城市主要出口美化，新增城市绿地18万平方米。细鳞河连馨桥投入使用，以九龙山森林公园、庙景山森林公园、细鳞河广场、文化广场为主体的城市休闲慢行系统基本形成，成为城市重要景观和居民休闲健身场所。加快城市智慧水务体系建设，初步实现了城市水务的精细化、动态化管理。新建、改造城市供水管线20公里，完成102栋老旧楼房自来水改造。城市执法体制改革有序推进。持续开展市容环境综合整治，拆除违章建筑368处，改造老旧小区单体楼53栋，建设规范化摊亭47个，城市环境和市场秩序进一步改善，顺利通过省级卫生城复检验收。美丽乡村建设扎实推进。全面改革乡镇综合管理体制机制，镇区管理实现常态化。推进嘉临线沿线8个乡镇镇区和33个村屯基础设施改造，新建文化墙3.2万延长米，清修边沟5.5万延长米，安装路灯350盏，东部美丽乡村示范带建设基本完成。西部美丽乡村示范带进一步提升。实施农村增绿行动，绿化农村公路270公里，绿化村屯56个，建成园林式绿化示范镇4个、示范村屯10个。新建改建乡村公路29公里、农村危桥28座，建设农村文化广场8个，改造农村厕所6000座。溪河镇松凤村被评为全国文明村镇。平安镇、上营镇二合屯被评为吉林市首批特色小(城)镇。我市连续两年被评为吉林地区“六清”农村环境整治一类县市，美丽乡村建设工作在全省介绍经验。生态环境治理力度加大。河长制实现全覆盖。启动“一河两库”水体达标治理行动，顺水河生态治理基本完成，沙河水库、响水水库水源地保护区内养殖企业全部搬迁，上游村屯卫生环境治理实现常态化。二道河治理工程稳步推进，经济开发区污水处理厂扩建工程主体竣工。完成203户畜禽规模养殖场粪污处理设施建设。实施清收还林3万亩，补植造林13万亩。取缔中心城区10蒸吨及以下燃煤锅炉59台，淘汰黄标车478辆。制定了《秸秆机收打捆试点补贴细则》，新增机收打捆机械68台(套)。实施民生做实战略，群众幸福指数实现新提升脱贫攻坚成效显著。全面落实“十化”工作机制，产业扶贫、行业扶贫更为精准。投资7.5亿元的80兆瓦光伏扶贫电站，在国家政策规定节点6月30日前全面完成并网发电，锁定了0.88元的上网电价，保证了收益最大化，成为全省规模最大的满容量全系统并网村级光伏电站，切实保障了210个行政村集体收入和所有贫困户稳定脱贫。承办全国智能光伏精准扶贫研讨会并交流经验，光伏扶贫模式向其他地区推广。落实农业特色产业项目5大类126项，参与扶贫的农村新型经营组织达到140家，实现贫困户全覆盖。建设省级贫困村硬化路25公里、安全饮水工程9处，改造593户贫困户危房，24个省级贫困村“八有”基础设施建设全部完成。教育、医疗、就业等行业扶贫力度进一步加大，为建档立卡贫困户量身定做“脱贫保”和“助医保”等保险，切实解决贫困人口因灾、因病和意外伤害返贫问题。创新电商扶贫新模式，与中国扶贫基金会开展“互联网+扶贫”战略合作。年底可实现10个省级贫困村出列，2118名贫困人口脱贫。社会事业协调发展。新建改建校园校舍21.8万平方米，绿园小学、青松中心校等7所学校校舍交付使用。在吉林地区率先试行小学弹性离校，解决学生放学后看护难问题。高考成绩位居五县市首位，职业高中现代农艺专业学生在全国职业学校技能大赛中获得银奖。市人民医院开工建设，市中医院、亮甲山乡卫生院主体完工，金马镇卫生院、结核病防治所投入使用，201个村级卫生室达到省定标准。北城社区卫生服务中心被评为全国优质服务示范社区。实施市文体中心综合改造，游泳馆实现四季运营。市文联艺术馆投入使用。成功举办千人健步行、农民文化节等系列活动，群众文化生活日益丰富。我市足球代表队夺得中国足球民间争霸赛吉林省赛区亚军。城镇新增就业9200人，农村劳动力转移达到17万人。加强机关事业单位人才队伍建设，招录大学毕业生606人。事业单位分级设岗基本完成。全面实行城乡低保补差式救助，农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”。新建农村幸福大院15所。德容康复养老中心投入使用。各项养老保险基金征缴4.8亿元、发放10.5亿元，社会化发放率100%。社会保障“一卡通”完成信息采集，城镇职工和居民基本医疗保险实现地级统筹。广播电视、民族宗教、侨务外事、档案、残疾人等事业不断发展。社会保持和谐稳定。成功防御“7·13”“7·19”强降雨。全面开展安全生产大检查，加强重点行业、重点领域和重点部位的安全隐患排查整治，全市安全生产形势持续向好。视频监控网络实现市、乡、村三级全覆盖。深入开展“三打击一整治”专项行动，社会治安管控能力持续加强，群众安全感进一步提升。强化领导信访接待和矛盾纠纷源头化解，依法打击涉访违法行为，一批信访积案妥善解决，确保了敏感节点和重要会事期间的政治和社会稳定。切实加强自身建设，职能转变取得新成效扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立了市政府党组理论学习制度，深入推进党风廉政建设，作风建设和反腐败工作进一步加强。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表议案建议27件，政协委员提案47件。扎实开展“七五”普法工作，全民法律意识持续增强。完成规范性文件清理工作，共清理过时、失效文件1164件。充分发挥法律顾问团智囊作用，有效规范行政执法行为，法治政府建设切实加强。公务用车制度改革全面完成。政务服务中心开工建设。深化“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”,工商登记实现“32证合一”及全程电子化，公共服务质量和效率进一步提高。实施重点项目专项指挥部攻坚，推动一批重点工作快速落实。各位代表，即将过去的一年，我们在经济下行压力和严峻困难挑战面前，采取突破性措施，砥砺奋进，合力攻坚，取得了极为不易的发展成绩。这些成绩的取得，是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果，更是全市上下团结奋进、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向各位代表及奋战在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持舒兰发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些矛盾和问题。一是县域经济总量偏小，加快基础资源转化、推动产业转型升级的任务十分艰巨。二是城乡配套功能短板较多，基本公共服务设施和服务水平与群众的期待还有一定差距。三是经济发展与环境保护矛盾仍然突出，生态环境保护治理有待加强。四是政府职能转变还不到位，个别干部作风不实、效率不高、服务不到位的现象仍然存在。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻落实十九大精神的开局之年。按照市委十四届四次全会的部署要求，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九大精神，牢固树立新发展理念，全面落实乡村振兴战略，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以国家农业可持续发展试验示范区建设为统领，以创新驱动、投资拉动、项目带动为抓手，抓重点、补短板、强弱项，坚定不移地实施“六做”战略，加快决胜全面建成小康社会进程，努力建设现代农业生态市，打造富裕文明的美丽舒兰。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，地方级财政收入按可比口径增长5%，规模工业增加值增长8.8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.1%。为完成上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作： （一）突出示范引领，增强农业做优驱动力以产业兴旺为根本，深化农业供给侧结构性改革，大力推进国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区建设，加快农业农村现代化建设步伐。推进农业绿色发展。突出优质绿色(有机)水稻生产的主体地位，积极推行绿色生产方式。全力推进“旱改水”，扩大水稻种植规模，建设以“舒兰大米”为核心的农业产业体系，打造绿色有机水稻主产区，提高优质水稻供给水平。全年，实施“旱改水”2万亩以上，新增优质水稻3万亩、有机水稻3000亩，建设国家绿色食品原料(水稻)标准化生产基地22万亩。制定全市高标准水田建设规划，建设高标准水田8万亩，生态水田示范区达到1万亩以上。抓好霍伦河现代生态农业产业园建设，争创省级现代农业产业园区，打造可持续的绿色生产方式样板区。完成干棒河水库开工前准备，实施卡岔河段治理等5项水利工程，逐步实现水资源高效节约利用。科学减量使用农业投入品，推进农业废弃物资源化利用，加快形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的绿色农业发展格局。促进农业科技应用。坚持用现代技术手段武装农业，提高农业科技化水平。组建水稻育种研究所，研发具有舒兰特色和自主知识产权的优良品种。实施农业标准化战略，建设舒兰大米、肉鸡、肉牛等优质特色农产品检测中心，制定农产品质量的“舒兰标准”，创建省级农产品质量安全县。开展绿色高产高效技术示范推广，支持农技人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。积极发展智慧农业，推进农业物联网试验示范基地、病虫害预测预报站建设，打造农业先进技术体系集成示范区。大力开展全程机械化整县推进行动，建设水稻全程机械化示范区2个，农机综合作业水平达到82%以上。扩大农业规模经营。优化农业主体功能与空间布局，合理划定农业生产功能区和保护区，创建特色农产品优势区。深化农村集体产权制度改革，完善承包地“三权”分置制度，积极发展多种形式的适度规模经营。完成农村土地确权登记颁证收尾工作，通过经营权流转、代耕代种、土地托管等方式，实现土地流转3.2万公顷以上。推动农民合作社、家庭农场等新型经营主体规范化建设、企业化运作，提高农业组织化、产业化、市场化水平，增强农产品市场竞争力和附加值，让农民在产业融合中增加收益。全年，新培育省级龙头企业2家，创建省级畜禽养殖标准化示范场2个，新建设施农业示范基地2个。规划建设石河万亩林下经济产业示范园区。加快农业品牌提升。坚持质量兴农、品牌富农，突出优质、安全、绿色导向，开展农业品牌建设行动，推动农业全环节升级、全链条增值。深入实施“中国好粮油”行动示范县建设，促进优质稻米企业创新发展。依托市农投公司和“淘舒兰”、京东等各类线上线下交易平台，大力推广肉鸡、肉牛、杂粮杂豆、蜂蜜、月见草油、林蛙油等优质安全农产品，提升“舒字号”品牌知名度和影响力，完成“三品一标”农产品品牌认证5个以上。着眼打造现代农业示范样板和农村一二三产融合载体，加快建设平安稻香小镇和新安青顶田园综合体。树立舒兰大米品牌化、精品化、高端化生产经营理念，建立“舒兰大米”品牌认证授权机制，规划建设稻米生产、精深加工、文化展示、交易物流为一体的“净土稻心”田园综合体，构建全流程可追溯体系。突出“好山、好水、好大米”的生态优势，加大品牌宣传推介力度，全力打造“舒兰大米”白金名片。 （二）突出项目建设，增强工业做特支撑力以提升发展质量和效益为核心，突出抓好“三抓”“三早”行动，推动项目建设向产业扩规聚集、向产业转型聚焦、向产业创新聚力，加快建设具有较强竞争力和持续支撑力的特色工业体系。瞄准产业抓项目。围绕装备制造集群化，加快建设华利矿山机械产业园、瑞丰现代农机装备产业园，开工建设煤机主机及矿山设备生产、拖拉机及玉米收获机装配等重点项目，确保秸秆处理系列机械设备制造项目竣工投产。围绕农产品加工全链化，实施永和食品豆浆粉生产、农丰牧业肉牛屠宰加工项目，加快天津顺通俊海集团彩印包装及高端原生态胚芽米生产等重点项目落地实施，推进盛美牧业达产达效、北融食品肉鸡屠宰加工项目建成投产。围绕医药保健品牌化，推动合成药业、济邦药业、圣基实业等企业思维创新和产品创新，提升发展潜力。抓好华鑫菌业银耳酵素生产、瀚蜂农业蜂蜜保健饮料生产等项目投产达产。围绕清洁能源产业化，开工建设垃圾发电、生物质热电联产、生物质颗粒燃料生产等项目，确保宏源煤矸石热电联产项目竣工投运。围绕矿产资源开发精深化，规划推进投资100亿元的钼产业基地，开工建设2.5万吨钼矿石处理项目，加快推进钼产品深加工和综合利用，提升钼产品附加值。立足精准抓招商。将经济开发区作为承接项目、集聚产业的重要载体，推进开发区改革与创新，完成开发区人事制度、经济管理权限、运营管理模式等体制机制改革，全力晋升省级开发区，打造产业定位清晰、聚集效应明显的特色产业基地，使开发区成为我市吸引投资的先导区。依托资源禀赋和比较优势，重点围绕做大做强五大主导产业，更加注重选商选资，引进一批产业关联度高、带动力强的项目，做好以商招商、产业互通、项目互助。深化与地区优势企业的高效对接，启动吉林现代纺织产业园项目建设。抢抓“京津冀”区域产业转移、与浙江对口合作的重大机遇，搭建辐射长三角的对外招商网络，进一步加强与上市公司、领军企业的战略合作，做到招商区域精准。树立以资源换项目、以存量引增量的招商引资理念，常态化开展驻点招商、平台招商，鼓励域外成功人士回乡创业。进一步完善项目论证、责任推进等工作机制，加大项目孵化和扶持力度，做到招商措施精准。全年，招商引资到位资金同比增长8%以上，策划包装项目100个以上。强化保障抓服务。深化市政府领导联系重点企业工作制度，组建金融服务有限公司，拓展“助保金池”合作，设立“助贷金池”，弥补企业融资担保短板。实施人才招引培育工程，探索建立“高精尖缺”人才政策激励机制，强化校企合作，解决企业人力资源供给难题。深化企业资本市场运营意识，加快盛美牧业、白翎羽绒、济邦药业、吉辉矿业等4户企业新三板上市步伐。实施通博化工乳化炸药扩产、球粘土公司景观砖生产等技改和新产品开发项目10项以上，推进通机公司汽车防撞梁规模化生产等10个项目达产达效。扎实开展“双创”工作，推动孵化基地创新发展，完成合成药业省级研发中心建设，培育省级高新技术企业2户。年内新增规模工业企业8户以上，盘活停产企业5户以上。 （三）突出业态升级，增强服务业做足源动力以服务业发展攻坚为载体，围绕服务业业态提档升级，大力推进现代商贸高端化、电子商务普及化、旅游产业全域化，加快形成业态完善、服务优质的现代服务业体系。积极发展现代商贸。加快推进欧亚购物中心、金泰国际酒店等重点商贸项目建设，打造高品质、一体化、多核心商圈。加快传统商贸企业转型升级，引进发展一批连锁经营和终端便利服务业态。推进吉林现代粮食仓储物流交易中心、高速公路物流园区建设，积极谋划冷链物流、第三方物流等现代物流项目，构建现代化专业物流服务体系。积极发展电子商务。建立电子商务培训基地，开展电子商务进社区行动，进一步提升小微企业、个体工商户、返乡创业者的认知度和参与度。深化与阿里巴巴、菜鸟物流的战略合作，打造地产品上行平台，引导域内生产企业线上线下融合发展，加大电商村镇和村淘站点建设力度，加快农村经营主体对接电商平台，扩大网上交易和网络销售，实现上行推广销售1亿元以上。积极发展旅游产业。围绕“旅游空间全区域、旅游产业全领域、旅游受众全民化”，发展冰雪体验与文化娱乐、农耕体验与休闲观光为主的旅游产品体系。发挥旅投公司投融资作用，加快旅游基础设施和公共服务设施建设，不断提升旅游接待能力。重点实施青松森林公园建设，深度开发二合雪乡民俗文化，推进鹭岛桦林湾、南阳俄罗斯风情民俗村、凤凰山等景区建设。高水平举办“红叶赏秋节”“冰雪文化节”“七彩漂流节”等特色活动，进一步扩大旅游知名度和美誉度。充分发挥“旅游+”的综合带动功能，推动旅游与文化影视、体育竞技及康体养生等产业融合发展。 （四）突出功能完善，增强城乡做美承载力以区域协调发展战略为指导，从“大处着眼、细处入手”，围绕补齐短板、完善功能、优化环境，统筹加快城乡建设，加强生态环境保护，不断提升城市综合承载能力，努力建设生态宜居城市。坚持城市建管精细化。计划投资11亿元，实施城市重点工程项目6类72项。新建续建迎宾大道、南环城路及跨细鳞河大桥、东环城路、欧亚大街南段和北段等21条街路，改造滨河大街中段、民安路等11条主次干道，搭建“五纵四横”城市路网框架。力争白旗松花江大桥开工建设。启动实施东山水厂改造、中心城区污水处理厂扩建、平安水厂新建，完成开发区污水处理厂扩建。实施九龙山森林公园二期建设，完成欧亚广场新建、文化广场提升和幸福广场绿化，打造庙景山森林公园花海景观，美化城市东、西出口，进一步完善城市配套功能。推进合成药业、党校等5个区域棚户区改造。加快推进城市执法体制改革，开展城市精细化管理年活动，建立和完善网格化、常态化、长效化城市管理机制，着眼市容大环境，办好每一件“天大的小事”。持续推进老旧小区综合整治。维修改造城区支巷路84条，完成硬覆盖5.2万平方米。新建、改造垃圾转运站及水冲厕所14座。优化公交线路，设立港湾式公交车停靠站。围绕城市文化内涵提升，将金满文化、稻米文化注入城市景观。提升绿化、亮化的艺术品位，用小品出精品，打造功能完善、文化彰显的精致之城。坚持乡村发展特色化。开展生态宜居新农村行动，启动特色小(城)镇总体规划编制工作，推动溪河、白旗、法特、新安等吉林市第二批特色小(城)镇创建，打造北部美丽乡村示范带，巩固提升西部、东部美丽乡村示范带，建设“一村一业、一村一品、一村一韵、一村一景”的新农村。深入开展农村人居环境治理，建立美丽乡村垃圾收储运体系。改造农村公路320公里、危桥16座，绿化、美化农村公路300公里。绿化村屯42个。改造农厕1万座。创建省级新农村重点村9个。以美丽乡村建设为抓手，打造各具特色的生态宜居乡村，促进乡风文明，全面推进乡村振兴。坚持生态保护常态化。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决完成中央环保督察组转办案件和反馈意见整改，加快推进生态文明建设。深入推行河长制。加快推进城区顺水河、黄泥河、二道河水生态治理，实施细鳞河、卡岔河水体达标治理，完成细鳞河沿岸乡镇生活污水处理工程建设，实施沙河水库、响水水库水源地综合整治，确保辖区主要河流及饮用水水源地水质稳定达标。深入推进大气污染防治。加强城区燃煤锅炉达标治理，全面取缔10蒸吨及以下燃煤锅炉。规划建设热水配送中心。推进平安、上营、亮甲山等乡镇生物质集中供热试点。持续开展城市扬尘、黄标车、餐饮业油烟等大气污染治理专项行动。狠抓秸秆禁烧和综合利用，新建秸秆成型燃料基地5个，秸秆机收打捆面积达到50%以上。深入推进黑土地保护。启动土壤污染状况详查和评估，制定《土壤污染治理实施方案》。大力整治农业面源污染，深入推进畜禽养殖场污染防治，开展农药包装废弃物专项整治行动。清收还林1万亩以上。实施主要公路两侧、重点区域裸露山体修复。完成11座关闭矿山恢复治理。切实做好第二次全国污染源普查。 （五）突出成果共享，增强民生做实保障力时刻把民生放在心头、扛在肩上，以人民最关心、最直接、最现实的利益为导向，既尽力而为，又量力而行，不断满足人民日益增长的美好生活需要。合力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，围绕“十化”工作机制，继续加大脱贫攻坚力度，年内实现农村贫困人口脱贫2100人以上、省级贫困村退出10个。积极推进“光伏+农业”，巩固扩大光伏扶贫项目收益。落实农业特色产业项目120项以上，保障贫困户持续增收、稳定脱贫。认真落实就业、教育、医疗、金融、社会保障等行业扶贫政策，确保精准扶贫政策措施落地生根。深化与中国扶贫基金会的战略合作，推广电商扶贫模式。切实加强财政扶贫专项资金监管，确保资金使用安全高效。强化贫困人口动态跟踪管理，聚焦精准再识别，把好贫困户认定关，做到动态调整、精准退出，实现脱真贫、真脱贫。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，办好人民满意教育。实施职业高中、第三中学、第四小学等7所学校校舍新建，加大农村薄弱校改造力度，促进城乡基础教育资源均衡配置。完善教师交流办法，加强师德师风建设，实施“校风带家风促乡风”工程，优化教育环境。深化医药卫生体制改革，深入推进医疗卫生服务能力三年提升计划，办好人民满意医疗。完成市人民医院主体工程和市中医院建设，全面推行分级诊疗制度，加强药品和医疗器械监管，强化医疗配置和人才队伍建设，进一步提高医疗服务整体水平。完成文化市场综合执法改革。加强公共文化服务体系建设，规划文化服务园区，一体化实施市广播电视台、档案馆、博物馆、图书馆、文化馆建设，改造体校运动场，推进完颜希尹家族墓地本体保护工程，编制嘎呀河城址保护规划。着力强化社会保障。深入实施就业创业行动计划，落实就业扶持政策，开发城镇就业岗位1.2万个，新增就业1万人以上，努力实现更高质量和更充分的就业。实施全民参保计划，进一步提高城乡居民养老、医疗等保险参保率，实现社会保障“一卡通”全覆盖。严格落实最低生活保障评议、审核、审批、动态调整和跟踪监管等制度，制定特困人员认定和供养实施细则，切实加强城乡低保和困难群体保障工作。健全养老服务体系，推进医养结合。加快农村社区化改造进程。全力维护社会稳定。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，推进安全生产标准化建设，完善安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制，坚决遏制较大以上事故，确保安全生产形势持续稳定。完善立体化、信息化社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，巩固提升“平安舒兰”建设成果。进一步加大“事要解决”力度，及时妥善处理好群众合理诉求，依法规范信访秩序，保持社会和谐稳定。 （六）突出效能提升，增强政府公信力全面加强政府自身建设，加快政府职能和作风转变，进一步提高行政效能，全力打造人民满意政府。强化使命担当。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以更加开放的视野、更加自觉的担当、更加务实的作风，践行乡村振兴战略20字总要求，合力推进现代农业生态市建设。强化依法行政。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，进一步提高办结质量。深入开展“法治政府建设大讲堂”，推进政府法律顾问制度向乡镇延伸，建设守法诚信政府，努力做到依法决策、民主决策，不断提高行政决策水平和科学执政能力。强化职能转变。深化“放管服”改革。承接落实好上级下放事权，动态调整本级行政审批事项目录。深化商事制度改革，完善“多证合一”制度。严格依照权力清单、责任清单和公共事项服务清单履职用权，建立负面清单。完成政务服务中心建设，启动“政务服务一张网”建设，构建以网上公共服务、行政审批、公共资源交易、政务信息公开为支撑的“互联网+政务服务”体系。强化工作落实。功崇惟志，业广惟勤。坚持把狠抓落实作为政府工作的根本要求，强化重点项目专项指挥部攻坚作用，对重点工作全程跟踪、节点督办、限时问效，确保市委各项决策部署目标分解到位、责任落实到位、任务完成到位。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲、为担当者撑腰。驰而不息纠正“四风”，加强作风建设，深入整治庸政、懒政、怠政和破坏经济发展软环境等行为，确保政府工作高效运转。强化从严治政。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及实施细则，严格落实“两个责任”和“一岗双责”，坚持廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，持之以恒加强政府系统党风廉政建设。践行“亲”“清”新型政商关系，健全廉政风险防控机制，加大行政问责力度，塑造干部清正、政府清廉、政治清明的政府形象。各位代表，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。振兴发展，任重道远，仍需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，团结奋进，久久为功，为加快建设现代农业生态市，打造富裕文明的美丽舒兰续写新篇章!

  2025-07-15

• 【投资桦甸市】2018年桦甸市政府工作报告

  2017年12月20日在桦甸市第十八届人民代表大会第二次会议上市长刘慧军各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年极不平凡。面对错综复杂的宏观形势、改革发展的繁重任务、前所未有的困难挑战，我们紧紧依靠市委的坚强领导，团结带领全市人民，突出绿色转型发展，集中精力打基础、蓄势能，谋长远、促升级，奋发作为，真抓实干，全力推动年度各项任务落实，实现了经济社会平稳健康发展。 （一）更加注重质量效益，转型发展迈出新步伐。制定落实“335”行动计划，扎实开展“四位一体、五项联保”等系列攻坚，“431”产业体系正在形成实体经济核心支撑。全年实现地区生产总值263.6亿元，增长7%（预计数，下同）。工业运行企稳向好。全年实现规模工业总产值350亿元、增加值91亿元，分别增长6.4%和5.7%。工业用电量增长18%。协调金融机构为企业融资14.5亿元。新增规模企业9户，盘活重点“双停”企业4户、“半拉子”项目6个，规模企业运行率同比提高9个百分点，54户重点监测企业纳税额增长25.3%。新兴产业发展迅猛。隆泰制药、出彩农业等骨干企业产销量较快增长，胡庆余堂药业、品田谷有机食品等一批新建和技改项目建成投产，丰泰半焦热电联产、汇金钙业二期等项目加快建设，医药健康、绿色食品、新能源、新材料四个新兴产业规模企业实现产值201.4亿元，增长7.8%。传统产业转型升级稳步推进。完成6户有色金属矿山整合，圆方机械实现满负荷生产，智能化生产项目启动实施，实木家具、中华铅笔等生产企业运行平稳，建龙矿业、通钢桦矿等企业扭亏减亏，黄金公司等企业持续增盈，金属矿产、机械制造、林木加工三个传统产业规模企业实现产值148.6亿元，增长3.2%。旅游产业势头强劲。把旅游产业上升为绿色转型发展新引擎，举全市之力打造“山水桦甸·五彩金城”旅游品牌，被评为“中国最具绿色（旅游）投资价值城市”。全力推进旅游产业综合开发，策划包装总投资304亿元的旅游项目62个，北京北洋兰格常山药园花海小镇等一批大项目签订协议。加快旅游项目建设，红石国家森林公园二期、白桦林景区扩建等项目建成运营，探索实施总面积260公顷的4个药园花海项目，成功打造了旅游增收与农民致富互利共赢新模式。围绕旅游要素加快补短板，完成南楼山景区沿线部分道路重建，建成一批景区民宿、水冲公厕等配套设施，新开发旅游产品20余项。加大旅游宣传营销力度，成功举办第十二届中国·桦甸白桦节，组织开展14项系列活动，向社会发布城市精神、市歌、市树等城市元素，40余家国内媒体来桦采访报道，央视、新华网、光明日报等主流媒体全方位推介我市特色旅游资源，微电影《边外参镇》在网络热播，全市上下同讲桦甸故事、齐颂大美山水，桦甸旅游快速升温。全年接待游客91.8万人次，实现旅游收入5.5亿元，分别增长16.5%和34.2%。服务业整体跃升。旅游产业的兴旺拉动了住宿餐饮等行业稳步增收，全年实现社会消费品零售总额112.7亿元，增长9.5%。电商产业园提升为全省县级功能齐全、体量最大的电商园区，顺利通过国家验收，全年实现电商交易额4.4亿元，增长33.3%。现代农业加快发展。粮食作物播种实现“一减”“两增”，总产量达到121万吨。特产业总面积扩大到3.65万公顷，经济贡献突破15亿元，首次超过粮食增加值。新增省市级龙头企业11户，农产品加工业销售收入119亿元，增长12%。培育省市级休闲农业与乡村旅游示范企业3户，一二三产进一步融合。家庭农场、专业合作社分别发展到250户和747个。桦甸林蛙、二道甸子黄牛获评吉林市农产品十大区域公用品牌，桦甸林下参获评吉林市农产品区域公用品牌。 （二）更加注重积蓄后劲，投资拉动取得新成效。全力推进项目建设。积极落实全省“三抓”“三早”行动，大力开展征地拆迁、手续办理、优化营商环境“百日攻坚”。全年开工5000万元以上项目53个，完成投资55.5亿元，其中新兴产业项目18个，占开工项目的34%；亿元以上项目31个，完成投资45.8亿元，占投资总量的82.5%。吉林奥博光伏生产基地等22个项目加快建设，坤合食品万吨瓜子异地新建等31个项目竣工或投产。全年完成固定资产投资170亿元。务实开展选商引资。精心包装5000万元以上项目102个，其中10亿元以上项目16个。组建5个重点产业招商推进组，由市级领导带队分区域驻点招商。北京三聚生物质资源综合利用等30个亿元以上项目签约落地，签约金额275亿元。全年招商引资到位资金117.1亿元，增长12%。积极推动重大项目。延长高速项目完成路线走向规划及国土测绘、地质勘探，前期要件编制审批加快推进。红石抽水蓄能电站项目完成3个专题报告编制。“三湖”国家级自然保护区功能区调整方案通过环保部专家现场评审，年底前将通过方案评审。 （三）更加注重生态建设，城乡环境展现新面貌。以中央环保督察为契机，建立“大环保”机制，先行整改问题121个，办结中央督察组转办信访案件72件，追责38人。大气环境治理取得突破进展。淘汰燃煤锅炉101台，城市建成区燃煤小锅炉淘汰工作提前3年完成目标任务。整合城区、近郊区供热资源171万平方米，新建、更新供热管线64.1公里。淘汰黄标车606辆。取缔、整治散乱污企业37家。加大秸秆禁烧力度，国家卫星遥感火点通报率地区县（市）最低。111月份，空气质量良好天数达到283天。水环境保护成效显著。全面落实市、乡、村三级河长责任，重点实施辉发河流域治理工程，河长制工作在吉林市介绍经验。投资7458万元，完成内河、莲花河清淤92万立方米，实施金城桥污水管线维修改造，截污并网城市生活排污口4处，新建2座污水提升泵站，城市主街路雨污分流改造率达到77%，内河水质得到改善，城市排水系统经受住今夏汛期强降雨考验。垃圾处理厂渗滤液工程基本完工。划定农村饮用水源保护区和畜禽养殖禁养区，年底前关闭搬迁规模养殖场（小区）7户。辉发河福兴断面水质得到改善，松花江临江断面水质保持Ⅲ类，关门砬子水库水质达标率100%。生态保护及土壤污染防治工作扎实推进。开展“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动，拆除、停用人工设施18处，关停违建项目7个。松花湖桦树湖滨河口湿地恢复项目基本完工。新增城市绿地4.5万平方米。清收还林5647.4公顷，更新造林52.4公顷。划定永久基本农田9万公顷，实施高标准农田改造1900公顷。启动11座关闭矿山生态环境恢复治理工作，查处国土资源违法案件33宗。城乡人居环境进一步提升。开展市容环境卫生“百日攻坚”行动，拆除各类违法建筑8356平方米，主次街路机械化清扫率达到90%以上。完成白桦园、九曲桥、五亭桥等景观亮化和局部改造。深入实施“六清”农村人居环境整治行动，投资3358万元实施城乡一体化垃圾收运二期项目，在吉林地区率先实现村屯全覆盖。绿化美化重点村屯30个、公路157.4公里，打造省级绿化示范乡镇1个、绿美示范村屯1个、美丽乡村2个。夹皮沟镇获评全国文明村镇，公郎头村获评全国保障基本示范村。 （四）更加注重激发活力，改革创新增添新亮点。深入推进市场监管体制改革。推行企业和个体工商户“多证合一”，市场主体同比增长18.8%。“双随机一公开”市场监管实现全覆盖，30个政府部门建立“一单、两库、一细则、一计划”，在吉林地区率先开展跨部门随机联查。“放管服”改革工作多次在省市介绍经验。加快推进投融资体制改革。稳妥开展股权投资。成立城发实业有限公司和金汉房地产开发有限公司，推进城乡基础设施及棚改三期等项目融资。大力推进行政体制改革。圆满完成承担行政职能事业单位全国改革试点工作，顺利通过中央编办检查验收，工作经验在全省交流推广。取消、停征、调整行政事业性收费和政府性基金26项，建立覆盖24个政府部门的行政审批事项清单，清理市级行政审批中介服务事项95项，减轻企业和个人负担1160万元，核准、审批法定时限由20个工作日分别压缩至8个和5个工作日。全面推进农业农村改革。完成土地确权登记实测面积14.1万公顷，有偿流转土地面积达到1.8万公顷，发放土地收益保证和林权抵押贷款2802万元。国有林场改革经验在全省推广。在全省率先组建供销社监事会机构，一次性化解企业债务691万元。同步推进社会领域改革。公立医疗机构全部参与公立医院综合改革，全面取消药品加成，减少百姓医疗支出2300余万元。分级诊疗制度全面推进。组建家庭医生服务团队119支，签约医护人员636名、服务人口13.6万人。启动机关事业单位养老保险制度改革。完成公务用车改革，建立公务车辆管理平台，公车运行经费降低10%以上。积极推进“双创”工作。战略性新兴产业重点企业达到25户，完成产值68.2亿元，占规模工业总产值的19.5%。与吉林大学签订校地科技战略合作协议。推动21户企业与大专院校、科研机构开展产学研合作，大力引进专利技术，积极争取科技项目扶持资金。新增国家高新技术企业1户、省级企业技术中心2个、吉林市科技“小巨人”企业7户。培育省名牌产品3个。发放创业担保贷款2052万元，增长72.4%。小微企业创业园主体竣工。长庆隆炉业获评省级创业孵化基地，成功孵化了一批小微企业。 （五）更加注重共建共享，民生事业登上新台阶。以提高民生保障为目标，大力培植税源，严格预算管理，积极上争资金，有力保障了各项刚性需求。今年，我们顶着巨大压力，进一步压实了财政等主要经济指标。全年实现一般公共预算地方级财政收入6.1亿元，完成预算调整计划；基金收入2.4亿元，增长9.5%；上争资金31.1亿元，增长17.4%；一般公共预算支出36.7亿元，其中民生事业支出32.2亿元，分别增长7.7%和13.3%。大力建设民生工程。新建农村公路139公里，完成危桥改造6座、公路安保工程16.7公里。大兴街东延竣工通车，实施金城路等道路热封7.6万平方米，铺设桦甸大街等人行路方砖7.7万平方米，完成启新街等5条小街小巷维修改造。投入移民后扶资金6152万元，建成美丽移民村3个，实施农村基础设施项目183个。万两河水利枢纽工程主体完工。建设城市棚改回迁安置楼8万平方米，完成货币化安置2245套。为5000户农村居民建成水冲厕所。五中新址校舍主体工程完工，白山学校教学楼、永吉小学幼儿园楼、公吉中心校幼儿园楼工程竣工。省级标准化妇幼保健计生服务中心竣工投用。建成流浪未成年人救助保护中心。神州健康养老服务中心项目主体完工。完成体育场塑胶区域混凝土施工和看台维修工程，新建笼式足球场2片。农副产品交易中心项目征迁接近尾声。91个城乡4G通信基站建成使用。全面兑现民生实事。侯卫东官场笔记完善落实校长、教师交流机制，69名校长、教师参与岗位交流。筹资1056万元，资助困难学生13548人次。开展城乡大型医疗义诊活动8次，免费就诊人数14312人次。城镇新增就业8081人，农村劳动力转移就业8万人次。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和8%。在地区县（市）率先落实65周岁以上老年人免费乘坐公交车政策，投入财政资金243.3万元，受益老人1.4万人。退休人员实现领取养老金资格就近认证。为符合条件的5100名就业困难人员（含公益性岗位人员）发放社保补贴1800万元。城乡低保标准分别提高到450元/人·月和3800元/人·年，农村低保标准高于扶贫标准400元/人·年。对困难群众实施医疗救助24177人次，发放救助金1011万元。享受精准康复服务残疾人达到3500名，免费发放残疾人辅助器具5420件，为96户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造。增加公交站点24处，延长夏季首末发车时间，市民交通出行更加便利。办理法律援助案件451件，为1800名城乡居民免费提供法律咨询。新建农村文化广场21个，配建城乡健身路径17条。精准实施脱贫攻坚。整合投入扶贫资金1.5亿元。整乡整村推进产业项目达到99个，带动贫困户自主发展产业项目236个。实施基础设施项目158个，完成164户建档立卡贫困户危房改造，建成农村安全饮水工程98处，解决52个村1.3万人安全饮水问题，其中贫困户512户896人。为建档立卡贫困患者施行减免挂号费和诊查费、先诊疗后付费、住院报销再减免等政策。年内4个贫困村出列、1290人脱贫。扶贫工作受到省委巡视组充分肯定。加大安全维稳力度。聘请省安全生产检验检测中心对重点行业企业开展专家查隐患，新建消防水鹤13座，安全生产大检查工作获得国务院督察组和省安委会好评，全市安全生产形势持续稳定向好。成功化解信访积案20余件，初访案件化解率达到96%以上，妥善处置各类应急突发事件，实现国家和省市重要会议、重大活动期间“零非访”工作目标。全力开展抗洪抢险和灾后重建。面对三轮强降雨侵袭，市乡两级防指迅速反应，各级领导一线指挥，“一队十组”冲锋在前，党政军民合力抗灾，第一时间排除火龙河、木其河等多处险情，累计转移群众2.9万余人次，实现了保生命安全第一目标；紧急发放各类应急物资，快速开展灾后清淤、防疫等工作，保证了受灾群众基本生产生活；投入资金1700万元，完成交通、水利等基础设施应急修复，532户房屋倒损户10月中旬全部恢复入住，夺取了抗洪抢险和灾后重建工作阶段性胜利。 （六）更加注重作风转变，自身建设实现新提升。认真贯彻中央“八项规定”“两条例一准则”等系列规定精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，中央巡视“回头看”问题整改全部到位。主动接受人大法律监督和政协民主监督，代表建议和委员提案办结、答复率100%。严格执行法定决策程序，落实法律顾问全程列席政府常务会议制度，推行政府协商制度，实现重大行政决策公众参与和专家论证全覆盖。加大“七五”普法力度，开展“法治政府建设大讲堂”活动5次、“法律六进”36次。严格落实党风廉政建设“两个责任”，规范政府集中采购管理，严控“三公”经费支出，及时向社会公开政府和部门预决算。加大脱贫攻坚等领域专项检查力度，严格开展各类专项审计。制定实行重点工作目标责任考评机制，强化跟踪督查问效，发挥导向激励作用，政府行政效能明显提升。各位代表！即将过去的一年，我们经受了严峻考验，战胜了诸多挑战，取得了来之不易的成绩。这离不开上级党委、政府和市委的科学决策、正确领导，得益于市人大和市政协的有效监督、鼎力支持，归功于全市人民的戮力同心、奋发拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们，向全市人民致以崇高的敬意！向各人民团体、驻桦部队和单位，向离退休老同志，向所有参与桦甸建设、支持桦甸发展的域内外投资者和各级领导、各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要认清发展中存在的矛盾和问题：转型发展还未充分释放动能，新兴产业仍处于成长期，经济增长贡献率不强；财政收支平衡压力加大，在税收形势严峻的同时，工资发放、民生保障等刚性支出不断增加，开源节流更为紧迫；补短板、增优势任务艰巨，园区缺乏集聚效应，乡村发展基础相对薄弱，生态、资源、文化、品牌等优势尚未得到深度挖掘释放；政府职能转变还不到位，个别部门服务效率不高，有的干部担当意识不强，发展环境仍需进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2018年工作安排各位代表！2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，也是奋力推进全面振兴发展的关键之年。根据市委十四届三次全会精神，确定政府工作总体思路为：以党的十九大精神为指引，认真落实省、吉林市和市委工作部署，坚持把发展作为第一要务，按照建设“新型能源强市、健康产业基地、生态旅游新城”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以构建“431”现代产业体系和打好脱贫攻坚战为统领，大力推进“六个振兴”，切实加强政府自身建设，锐意进取，克难攻坚，奋力开创全面振兴发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算地方级财政收入增长3%（可比口径），城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和6%。 （一）聚焦产业振兴，在转型升级、提质增效上发力推动新兴产业做优做强。集群化发展医药健康产业。深度挖掘林蛙、林下参等珍贵北药资源优势，紧盯域外医药健康产业转移及原料需求，加大精准招商对接力度，着力引进建设一批特色优势明显、引领全产业链发展的医药健康企业；重点推进胡庆余堂药业鹿胎膏、林蛙油等十余款保健品及隆泰制药年产60吨鹿角胶生产线建成投产，医药物流建成运营，推动参芝元长白山人参生物综合利用项目建成试生产，加快修正健康产业园、通化中辰药业等项目建设；积极培育拓展医养结合、休闲健身、生态康养等大健康产业，建立健康产业孵化园，全力打造健康产业基地。多元化发展新能源产业。推动凯迪生物质发电、丰泰半焦热电联产、小红石电站、辉发河二级电站等项目建成运行，西金沟水电站加快建设；吉林奥博光伏生产基地等项目建成投产；北京三聚万吨级秸秆生物质综合循环利用项目年内竣工，年产2000万盘水稻秸秆育秧盘项目开工；推进油页岩离子液萃取等高新技术项目在我市落户，加快企业重组和盘活启动；大力发展清洁能源，提升可再生资源利用率，加快构建多元、高效、可持续的新能源产业体系，全力打造新型能源强市。规模化发展绿色食品产业。鼓励企业壮大规模，擦亮品牌，开拓域外市场，重点推进品田谷有机食品二期、白云生态食品、过亿酒庄皇台酒业葡萄酒等项目建成投产，辐射带动绿色种养业成为能脱贫、能创富、有特色、有前景的富民产业。延伸发展新材料产业。重点推进钙产业园建设，建成优质活性氧化钙、氢氧化钙、轻质碳酸钙生产线，整体生产能力提升到60万吨，打造全省行业龙头企业；加大关联产业招商力度，争取再落地一批新材料产业项目。推动传统产业转型升级。高端化发展机械加工业。重点扶持圆方机械改造升级，加快智能化工厂建设，实现半轴系列产品产销量稳步增长；推动泰中机械壳体、油泵等精密铸造产能提升；引导播种器制造企业优势互补、集约经营，年产量达到200万台。规范发展金属矿产业。坚持环境保护优先、资源优化整合原则，加大对不达标企业清理力度，引导已探明矿产资源向大型企业集聚，加快推进中辰矿业、老金厂金矿等企业技改升级，推动黄金公司扩大对外合作，加快打造黄金、蓝宝石开采生产、设计加工、销售体验全产业链，深挖黄金文化，做大黄金文章。转型发展林木加工业。重点推动家具生产企业达产达效，支持木材生产企业开拓域外原材料供应地，鼓励小微林木加工企业转产转向。推动旅游产业乘势跃升。立足打造长白山下最美驿站，加快全域旅游发展，全力建设生态旅游新城。理顺旅游产业管理体制，成立市文旅投公司，创建现代化旅游融资建设和运营管理平台。精心策划包装旅游项目，大力引进投资主体，积极推进苏密沟、红石、南楼山、兴隆湾、苏密古城五大景区综合开发。开工建设桦林枫谷田园综合体、常山药园花海小镇、苏密沟白桦小镇等重点项目。加强与大企业战略合作，着力推动吉林省协力金歌国际休闲运动度假区、香港新昌八道河子养生小镇暨肇大鸡山南楼山景区开发、中金国家地质公园暨淘金特色小镇、浙江蓝碧源汉唐古城等项目尽快落地。实施“白雪换白银”工程，积极开发冰雪旅游项目。培育乡村特色旅游，提升药园花海项目品质，新建一批标准化乡村民宿，重点打造苏密沟沿线乡村生态田园观光长廊，规划扩建千亩花海，完成晓光朝鲜族民俗村提升改造，逐步形成连点成线、步步成景的特色旅游小镇。加强旅游基础设施建设，实施南楼山景区、苏密枫雪谷环线等旅游道路修建，开通重点景区旅游公交专线，新建一批景区公厕，提升住宿餐饮场所综合服务能力。加快智慧旅游发展，建设市游客服务中心。大力营销旅游品牌，创新办好第十三届中国·桦甸白桦节，继续在央视等主流媒体扩大桦甸旅游宣传，加大在吉长等周边城市的旅游宣传力度，全方位提升桦甸旅游品牌影响力。力争全年游客接待量突破100万人次、旅游收入突破6亿元。以旅游业为龙头，带动商贸物流、金融保险、住宿餐饮等服务业整体提升，重点建设具有地方特色的电商产业园区，实现服务网点镇村全覆盖，整体打造2个淘宝村，推动物流快递整合资源、降低资费，积极申报生态原产地产品保护标识，力争全市电子商务销售额增长30%以上，社会消费品零售总额增长9%，服务业增加值增长8%以上。推动“四位一体、五项联保”机制落实。动态调整包保对象和责任主体，完善帮扶措施，密切跟踪服务，全力协调解决企业运营和项目推进难题。围绕“431”产业体系，落实好省市重点产业、民营企业扶持政策，制定本级扶持引导政策，为企业发展和项目建设提供强大助力。加大政银企保对接和产需衔接力度，为企业融资15亿元以上，进一步提高绿色食品等地方产品销量。力争培育年产值超10亿元企业2户、超5亿元企业4户、超亿元企业20户以上，新生成“四上”企业14户以上。 （二）聚焦乡村振兴，在补齐短板、强农富农上发力力兴现代特色新农业。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食总产量稳定在120万吨。按照“一乡一业”“一村一品”发展思路，启动3个县级现代农业产业园建设，特产业种植面积达到3.85万公顷，林蛙油产量达到46吨以上。推进规模化集约化经营，新增省市级龙头企业3户、家庭农场40户、专业合作社40个，全年流转土地2万公顷以上。围绕打造现代畜牧业全产业链，落实好“吉牧贷”等产业扶持政策，重点推动金牛牧业、龙威牧业壮大规模、拓宽市场，加快引进培育毛驴全产业链龙头企业，提升畜牧业发展水平。大力发展绿色有机食品，打造桦甸生态品牌，积极培育“三品一标”，加大眼镜小猫、吉元、品田谷等特色品牌营销力度，扩大桦甸林蛙、二道甸子黄牛、桦甸林下参等区域公用品牌影响力，带动全域关联产业效益提升。加快发展村集体经济，培育年收入超50万元村5个、1050万元村25个，力争5万元村实现全覆盖。力建美丽宜居新农村。贯彻新发展理念，加大城乡基础设施建设力度，按照“全市统筹、部门监管、乡镇主导”原则，整合各领域涉农资金划块分配，由乡镇自主规划实施美丽乡村项目，年底集中验收评比，激发乡镇干事热情和工作实效。完善乡村基础设施，新建农村桥涵10座，实施移民后扶项目66个、“一事一议”村级公益事业项目13个。推进“六清”农村环境综合整治，完成四合村等7个省级重点村建设，打造五桦线、桦辉线、取常线、吉桦线4个精品片区；推进路域环境综合整治，实施农村公路路肩、边沟、植树台修整工程，建设千里花香路，着力打造美丽乡村的美丽连接带；推进绿美村屯建设，打造省级示范村屯1个、吉林市级重点村屯25个，补植完善村屯30个；在规划设计上融入山水特色、统筹风格色调，打造北方村落民居景观，让家乡望得见山水、留得住乡情。力争进入吉林地区“六清”美丽乡村建设一类县（市）。整合部门资源优势，做好各类特色小镇规划，加大政策争取力度，年内启动23个特色产业小镇建设，着力打造美丽乡村样板工程。力塑生活小康新农民。围绕培育农民，以经营主体为重点，深入实施新型职业农民培育工程，培育总人数达到3500人。围绕扶持农民，落实好农机具购置补贴、粮食生产者补贴等惠农政策，用好特色产业发展引导资金，严查侵农害农案件，切实维护农民利益。围绕富裕农民，大力引进产业龙头企业，带动农民科学调整种植结构，鼓励参与合作经营，提升劳务输出效益，多措并举促农增收，努力让农民生活更加富裕。围绕乡村治理，依托文明村、文明户创建等系列活动，讲好农家故事，传播时代新风，以文明乡风扮靓美丽田园。 （三）聚焦文化振兴，在文化惠民、文化兴市上发力实施城市文化塑造工程。以山水文化、采金文化、采参文化、红色文化、木帮文化等地方特色文化为重点，加快专题研究和成果运用，力争放山习俗、桦甸农民画分别列入国家和省级非物质文化遗产项目，着力拓展城市文化内涵。力争苏密城考古遗址公园项目获得立项批复，完成展示利用和安防工程方案编制，加快规划建设集科研教育、观光游憩为一体的遗址公园，编制寿山仙人洞遗址保护方案并争取国家、省立项批复，推进苏密沟远古石刻群等历史遗迹鉴定保护工作，着力打造历史文化品牌。将城市形象标识、市树、市花及地域特色文化元素有机融入城市规划建设中，以书法、雕塑、农民画、剪纸等艺术形式丰富城乡建筑装饰元素，聘请专业机构统筹规划设计城市整体风格色调，着力提升城市文化品位。承办全国书法教师培训活动、全国农民画精品展，编印《桦甸农民画精品集》，建立“文化桦甸”网站，着力打造城市文化名片。实施文化惠民覆盖工程。加快基层综合性文化服务中心建设，新建农村文化广场18个，配建行政村健身路径20条。实行“三馆一站”无假日免费开放。建成3个乡镇广播和无线数字化电视中继站，扩大市民免费收听收看中央省市21套广播电视节目覆盖面。完成市体育场维修改造，新建多功能运动场1个、笼式足球场1片。加快推进肇大鸡山国际滑翔伞基地项目建设。办好“市民文化节”“农民文化节”“百姓春晚”等系列品牌活动，举办全民运动会，让群众共享文化发展成果。实施文化产业提升工程。加大文化产业扶持力度，设立财政专项扶持资金，探索建立文化产业发展基金，制定农民画（剪纸）等专业技术人才奖励办法。成立桦甸市农民画（剪纸）协会和产业促进会。打造桦甸市文化中心，建设省内首家中华汉字体验馆，建成新型农民画（剪纸）、书法、摄影作者培训基地和作品展馆。加快文化与旅游、科技等融合发展，推动文化产业效益倍增。积极培育本土文化创意企业，加大文化产业项目策划包装和招商力度，尽快形成龙头带动效应。 （四）聚焦生态振兴，在治污攻坚、绿美建设上发力强化生态环境整治。推动落实好中央环保督察信访案件深入整改工作，加大大气、水、土壤污染防治力度，着力解决环境突出问题。加快推进城乡结合部10蒸吨以下燃煤锅炉清洁能源替代工作，大力推进秸秆综合利用，落实扶持政策，提高“以用促禁”工作实效。全面推进河长制工作，实施辉发河桦甸大堤重点段及辉发河支流治理，完成辉发河二级电站南岸淹没区护岸工程，全面截流莲花河等生活污水，建成新能源产业园污水处理厂，启动乡镇生活污水处理设施建设，建成水质自动监测站8座，严控化肥、农药施用量，探索实施农药包装废弃物有偿回购机制。强化土壤环境风险管控，持续推进矿山生态修复建设。完成生态红线划定，强化自然保护区、国家森林公园、饮用水源地等重点区域生态环境保护。全年还林2650公顷，巩固省级森林城市建设成果。打造生态宜居城镇。突出量力而行、集约高效、绿色生态的城市发展理念，工作重心向基础设施补短板和精细化管理转变，努力提高市民幸福感和归属感。强化规划引领，完善城市控制性详规，编制海绵城市、公园景观、地下管廊等专项规划，完成重点村规划9个。规划设计城市内河景观，启动建设十里荷塘生态公园。推进城市管理智能化、市场化、精细化，加快“智慧城市”建设，推动道路清扫保洁、城市垃圾运营等公共管理服务市场化，加大城乡结合部、小街小巷、弃管楼等薄弱区域管理力度，坚决打击违法建设和抢栽抢种行为，进一步提升城市管理质量。实施城市门户改造升级工程，完成城区入口区段设计，高品质绿化美化城市外联交通干线，实施北出口区域亮化，启动公铁立交改造工程，建成公交首末站，带动城市品位提升。推进乡镇政府所在地环境整治，重点实施街路维修、管网改造、“三线入地”、美化亮化等基础设施项目，推动城乡一体化垃圾收运项目常态化规范高效运营，着力打造一批功能完备、整洁有序、各具特色的宜居小镇。落实生态环保制度。完善生态环境保护工作目标考评和生态环境损害责任追究制度，落实保护发展森林资源目标责任制，执行最严格的耕地保护、水资源管理等制度，坚决守住生态红线。严格执行排污许可证制度，杜绝非法排污行为。加强环境行政执法与刑事司法衔接，倒逼企业提标改造、绿色转型，坚决遏制重大环境污染事件发生。 （五）聚焦社会振兴，在民生幸福、和谐共享上发力精准脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，动员全社会力量精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。创新开展“分类帮扶”“一户一策”，将资源和政策重点向深度致贫攻坚户倾斜，切实兜住脱贫底线。突出产业扶贫，大力推进光伏发电、秸秆综合利用等整市脱贫项目，实现贫困户产业项目市、乡、村三级全覆盖；抓好现有产业项目运营管理和收益分成，再谋划实施一批收益好、见效快的新产业项目；加大小额贷款扶贫力度，强化产业项目技术培训与指导，加强市场营销与产需对接，确保贫困户长期稳定增收。全年4个贫困村出列、900人脱贫。兴建民生工程。重点推进十类30项民生工程，年度计划投资26.2亿元。1.加快破解交通瓶颈，完成延长高速桦甸段（大蒲柴河至烟筒山）征地拆迁并启动建设，省道榆江公路桦甸段（北安至漂河岭）养护大修工程竣工通车。2.加强市政道路建设，实施金鼎路南延和人民路北延工程，改造新安大街、大兴街、莲花路、振兴路等人行道路。3.进一步提升城乡生态环境，加快辉发河故河道水生态治理，完成金城桥至三闸门两岸护岸工程；垃圾处理厂筛上物裂解气化和病死畜禽无害化处理场项目建成投运。4.大力改善城乡居民生活居住条件，建成回迁安置楼7.2万平方米，完成货币化安置1167套，改造农村危房42座，为5000户农村居民新建水冲厕所。5.提升城乡饮用水质量，完成万两河水利枢纽工程净水厂建设和管线铺设，实施农村饮水安全工程30处。6.努力改善办学条件，完成站前小学教学楼新建和八中教学楼扩建工程。7.加强卫生医疗设施建设，市人民医院新建综合楼主体完工，建成3所专科医院。8.立足方便群众生活，加快农副产品交易中心及配套路网建设，百货一商店大型综合商超建成运营，市民服务中心建成投用。9.全力推进水毁灾后恢复和应急设施建设，按照轻重缓急优先实施一批应急度汛和生产生活设施项目，建成救灾物资储备库。10.提升网络通信服务质量，新建4G通信基站64个，实现城乡4G网络覆盖98%以上。办好民生实事。围绕民生热点和群众关切，重点抓好八类20件民生实事。1.坚持办好人民满意教育，落实家庭经济困难学生各项资助工作，全面完成村小及教学点电取暖改造，为全市公办中小学校及幼儿园教学班安装网络监控系统，实现24小时监控。2.加大医疗计生惠民力度，组织大型专家义诊活动6次，开展免费妇幼健康服务7900人次。3.扩大社会就业，新建标准化涉农实训基地，率先建成返乡创业信息服务平台，举办人力人才资源专场招聘会6场，城镇新增就业8000人、农村劳动力转移就业8万人次。4.抓好餐桌安全，持续加大学校周边流动食品摊点整治力度，开展“明厨亮灶”质量提升行动，学校食堂和重点群体聚餐单位示范创建覆盖面达40%以上。5.加大社会保障力度，对符合条件的就业困难人员发放社保补贴2000万元，全面落实在职村“两委”和村监委成员参加企业职工养老保险财政补贴制度，将新生儿纳入医保范围，社会保障“一卡通”实现全覆盖。6.提升社会救助水平，城市低保标准不低于上年度城镇居民人均可支配收入的20%，农村低保标准高于全省脱贫攻坚最低生活保障指导标准，残疾人精准康复服务率达到65%以上。7.优化交通运输服务，建立大型货车固定停车场所，规范停放秩序；建成城市公交车智能调度系统，实现全程安全监管。8.加强法律便民服务，成立专业人民调解中心和道路交通事故人民调解委员会，实现公共法律服务场所市、乡、村三级全覆盖，符合条件困难人群法律援助案件应援尽援。维护安全稳定。牢固树立生命至上、安全第一发展理念，全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，加快推进煤矿重大灾害治理、非煤矿山采空区治理、危化品安全提升、公路安全生命防护等工程建设，深入开展安全生产大排查、大整治行动，推进专家查隐患促整改常态化，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。贯彻落实消防安全责任制。努力实现连续40年无重大森林火灾目标。完善社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，切实提高群众安全感。深入落实诉访分离工作机制，及时就地解决好群众合理诉求，加大信访积案化解力度，确保社会和谐稳定。 （六）聚焦活力振兴，在释放动能、防控风险上发力改革创新增活力。深化供给侧结构性改革，加快推动“三去一降一补”，促进经济提质增效。持续开展商事制度改革，优化“多证合一”登记流程，推进工商登记全程电子化，实行市场主体简易注销，开展计量器具和产品免费检验检测，着力激发市场活力。加快农业农村综合改革，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村集体产权制度改革和供销社综合改革，深化国有林场、国有林区综合改革，完成复兴农场社区化改造，为农村经济发展注入新活力。积极稳妥推进综合行政执法、环保执法、安全生产等改革事项，统筹抓好科教文卫等社会领域改革。把创新作为引领振兴发展的第一动力。重点培育省市级科技“小巨人”企业5户，新增吉林市级以上企业技术中心1个。加强与吉林大学、浙江大学、东北电力大学等院校和科研机构联系，推进科技项目对接、科技人才挂职等全方位合作。创新人才资源培育开发机制，推动职教中心开展校企合作、联合办学，加快培育创新型、技能型紧缺人才。项目攻坚强动力。精心包装项目。围绕“431”产业体系，以提高转化率为目标，聘请专业团队深度策划包装一批优质产业项目和盘活类项目，全年包装亿元以上项目不少于60个，其中10亿元以上项目10个，510亿元项目15个，力争项目转化率达到30%以上。务实选商引资。坚持“选外商”与“扶桦商”并重，以宁沪杭、惠广深、雄安新区等地为重点，突出市级领导带队招商、重点经济部门驻点招商、产业招商组专业招商、域内企业以商招商，大力开展“招商季”行动，强化招商引资工作考核结果运用，确保全年经济部门至少签约落地1个项目，综合部门至少推进2个线索项目，力争全市签约落地5000万元以上项目30个。招商引资到位资金增长10%以上。加快项目建设。坚持实行重点项目联席会议制度，着力破解资金、手续、用地等瓶颈因素，全年开工5000万元以上项目至少50个，竣工重点产业项目30个以上。落实产业规划。聘请专业机构进一步科学谋划我市产业定位、方向和发展规划，做好健康产业等5个百亿级产业集群的专业规划。加大上争力度。围绕乡村振兴、生态环保、灾后重建、旅游设施、民生工程等领域，超前谋划包装项目，强化对口沟通联系，争取更多上级扶持资金。打造平台优服务。提升园区平台。进一步理顺经济开发区管理体制机制，充分赋予权限，支持先行先试，强化招商扶企、创新发展、领跑经济的排头兵作用，力争进入全省先进开发区行列。科学制定产业园区长远发展规划，明确园区定位和准入标准，加大“半拉子”工程和“双停”企业盘活、清理力度，有序开展土地征收储备，完善园区配套功能，完成新能源产业园凯旋路南段、环区路北段道路建设，着力打造土地集约、项目集中、企业集聚、产业集群的现代园区。组建“保姆式服务”平台。探索成立加速手续办理的代办服务平台，努力实现投资企业与职能部门“零接触”、项目落地“零障碍”。壮大融资平台。整合城投、城开公司资产，筹建市国有资产投资集团公司，高效运作投融资和基础设施建设。推动国有资本与社会资本合作，拓宽融资渠道。夯实创业平台。新建电商创业园等孵化基地，做好小额担保贷款等创业服务，助力大众创业和小微企业成长壮大。建立涉税服务监管平台。推进国税地税联合办税服务，完善涉税信息共享机制，强化税收联合执法，提高涉税服务效率和监管能力，有效增加地方税收。防控风险守底线。深入落实中央和省市要求，把防范财政和金融风险摆在更加突出位置，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持量财办事、量力而行，合理控制债务规模，依法举借债务，妥善处置政府存量债务，严格控制政府投资范围，有效防范财政风险。完善金融风险监测预警和应急处置机制，坚决打击非法集资行为，有效防范金融风险。同时，统筹抓好街道社区、民族宗教、双拥、统计等各项工作。 三、加强政府自身建设各位代表！人民对美好生活的向往，对政府工作提出了新要求、寄予了新期盼。我们将不忘初心、牢记使命，忠诚履职、全心为民，奋力完成政府工作目标任务。以学为先，科学施政。深入学习十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，用新理念、新思想、新战略指导产业转型和振兴发展实践。紧跟新时代步伐，鼓励干部群众“走出去”“引进来”，对标发达地区找差距，汲取成功经验补短板。完善学习制度，发挥智库作用，善于学思践悟，提升政府和公职人员研判形势、驾驭经济、攻克难题、推动发展的能力和水平。以法为纲，依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，大力推行权力清单、责任清单、负面清单，确保政府工作在法治轨道上运行。完善依法科学决策机制，严格执行民主决策程序，推行政府协商制度，加强行政执法监督，切实提升依法公正文明执法水平。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理代表议案、委员提案，广泛听取社会各界意见和建议。以实为要，高效勤政。坚持谋实策、重实干、办实事、求实效，强化履责担当、协作配合，增强工作预见性、主动性和创造性，千方百计为企业和群众排忧解难。加大“放管服”工作力度，加快建设公共资源交易平台和政务服务“一张网”，进一步压缩审批时限，简化办事流程，着力提高服务效能。坚持诚信践诺，严查涉软案件，努力打造全省最优投资营商环境。完善落实政府工作绩效考核机制，加大跟踪督查力度，强化考评结果运用，充分激发干部热情，切实提升工作实效。以廉为本，从严治政。深入落实中央“八项规定”精神，严格执行“两条例一准则”，始终把纪律和规矩挺在前面。严格落实“三重一大”相关规定，加大重点领域和关键环节监督力度，开展领导干部自然资源资产离任审计，有效预防和遏制腐败现象发生。强化过紧日子思想，厉行勤俭节约，严格预算管理，集中财力保运行、惠民生，树立干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。我们将在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，锐意进取、埋头苦干，为推动桦甸全面振兴、实现人民对美好生活的向往不懈奋斗！名词解释1.“335”行动计划：即传统产业改造升级三年行动计划，新兴产业培育壮大三年行动计划，旅游业加快发展五年行动计划。2.“四位一体、五项联保”：即市级领导、部门、属地单位共同包保和企业主体推进形成一体；联合包保重点招商项目、重点建设工程、重点规上工业企业、重点“半拉子”项目和“双停”企业、重点规上服务业企业。3.“一减”“两增”：即玉米种植面积减少，水稻、大豆种植面积增加。4.“三抓”“三早”：即抓环境、抓项目、抓落实，推动项目早落地、早开工、早见效。5.“双随机一公开”：即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.“一单、两库、一细则、一计划”：即在“双随机”抽查中，明确随机抽查事项清单，建立检查对象和检查人员名录库，出台随机抽查实施细则，制定年度抽查计划。7.“一队十组”：即市长突击队和疏散安置组、抢险救援组、道路疏通组、治安维稳组、物资保障组、医疗防疫组、信息综合组、舆情引导组、接待服务组、城区抢险组。8.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。9.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。10.“三馆一站”：即市图书馆、文化馆、博物馆和乡镇街道文化广播站。11.“三线入地”：即供电、通信、有线电视等线路入地。12.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  2025-07-15

• 【吉林招商】中国总理就英国城市爆炸事件向英方致慰问电

  2017年5月，英国曼彻斯特市发生爆炸事件后，中国国务院总理迅速向英国首相致慰问电，向不幸遇难者表示沉痛哀悼，向伤者和遇难者家属表示诚挚慰问。这一举措不仅体现了中方对生命的尊重和对英方的友好情谊，也为两国在经贸领域的招商引资等合作注入了人文关怀的底色，展现了国际社会守望相助的责任担当。 一、爆炸事件概况与中方慰问行动 2017年5月，英国曼彻斯特市一处公共场所发生爆炸，造成了人员伤亡和财产损失，事件引发英国国内及国际社会的高度关注。中国政府在第一时间通过外交渠道向英方表达关切，国务院总理的慰问电明确传递了中方对此次事件的痛心之情，强调反对一切形式的恐怖主义，愿与英方及国际社会一道，共同维护世界和平与安全。中方的迅速回应，体现了对英国人民遭遇的深切同情，也彰显了负责任大国的国际形象。 二、国际社会对恐怖主义的共同谴责 此次曼彻斯特爆炸事件发生后，国际社会纷纷表态，强烈谴责这一针对无辜平民的恐怖行径。多个国家和国际组织领导人向英国政府和人民表示慰问，强调恐怖主义是全人类的共同敌人，任何试图通过暴力手段制造恐慌、破坏社会稳定的行为都将受到国际社会的一致反对和坚决打击。国际社会的集体声援，凸显了在应对恐怖主义威胁问题上，加强全球合作、凝聚共识的重要性。 三、中英在反恐领域的合作基础与实践 长期以来，中英两国在反恐领域保持着良好的沟通与合作。双方通过高层对话、执法部门交流、情报信息共享等多种渠道，共同应对跨国恐怖主义挑战。在此次事件发生前，两国已在打击恐怖融资、防范极端思想传播、加强边境安全等方面开展了一系列务实合作项目。中方在慰问电中表达的愿与英方共同应对恐怖主义的立场，进一步巩固了两国在安全领域的合作共识，为未来深化相关合作奠定了基础。 四、中英双边关系的多维发展与人文纽带 中英两国作为具有全球影响力的国家，在经贸、文化、科技等多个领域有着广泛的合作基础。在经贸合作方面，双方不仅在传统制造业、金融服务业等领域保持密切联系，近年来在新能源、数字经济、高端装备制造等新兴产业的合作也不断深化，招商引资等合作模式为两国企业带来了实实在在的利益。此次中方在突发事件中的及时慰问，不仅是双边关系中人文关怀的体现，也为两国在复杂国际形势下继续推进各领域合作注入了正能量，展现了中英全面战略伙伴关系的韧性与活力。 五、中国政府维护公民安全的一贯立场 中国政府始终高度重视保护海外公民的生命财产安全。在曼彻斯特爆炸事件发生后，中国相关部门立即启动应急机制，密切关注在英中国公民的安全状况，通过多种渠道提醒在英中国公民提高安全防范意识，避免前往人员密集场所。这一举措充分体现了中国政府以人民为中心的发展思想，以及对海外公民权益的坚定维护。同时，也向国际社会传递了中国在推动构建人类命运共同体过程中，始终将人民生命安全放在首位的负责任态度。 在全球化时代，各类非传统安全威胁日益凸显，恐怖主义、气候变化、公共卫生事件等挑战需要国际社会携手应对。此次中国国务院总理就曼彻斯特爆炸事件向英方致慰问电，不仅是双边友好关系的具体体现，更是国际社会团结协作、共克时艰的生动写照。未来，中英两国应继续在相互尊重、平等互利的基础上，深化各领域合作，共同为维护世界和平与发展贡献力量。

  2025-07-15

• 【投资吉林】2017年吉林省政府工作报告

  2017年1月15日在吉林省第十二届人民代表大会第六次会议上代省长刘国中各位代表：我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是“十三五”开局之年。面对错综复杂的国际国内经济形势，省政府与全省干部群众在省委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，攻坚克难，开拓进取，年初提出的目标如期实现，经济社会发展取得可喜成绩。经济实现稳定增长。地区生产总值预计增长6.9%。预计规模以上工业增加值增长6.3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.8%。外贸进出口实现恢复性增长，增速达到3.8%。“三去一降一补”年度任务全面完成。煤炭去产能1643万吨，超出国家下达任务433万吨。粗钢去产能108万吨，完成计划任务。商品住房去库存完成三年任务的68%。规模以上工业企业资产负债率下降2个百分点左右。降低企业成本480亿元。粮食产量创历史新高。在调减籽粒玉米种植面积332.6万亩的情况下，粮食总产达到743.4亿斤，连续4年超过700亿斤。粮食单产达到493.5公斤/亩，继续保持全国首位。发展质量效益有所提升。新增规上企业757户。科技进步对经济增长的贡献率预计达53.6%，上升了1.7个百分点。地方级财政收入增长2.8%。规模以上工业企业利润增长5.5%左右。节能减排完成年度任务，单位GDP能耗预计下降7.5%。开放发展扎实推进。长春新区获批，通化国际内陆港务区通关运营，延龙图新区正式成立。引进域外资金、实际利用外资分别增长12%和10%。人民生活逐步改善。城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右，农民人均可支配收入增长7%左右。城镇新增就业52.9万人，城镇登记失业率为3.5%左右。企业退休人员养老金平均水平提高7%，城乡低保标准分别提高10.4%和25.5%。抗击台风洪水取得全面胜利。全省上下众志成城，有力抗击了“狮子山”台风和图们江超百年一遇特大洪水，实现了人员“零伤亡”、水库“零垮坝”。灾后重建有序展开，受灾群众生活得到保障。一年来，主要做了以下工作。 （一）千方百计稳增长。主动对接“国14条”等相关政策，出台了88条落实意见，着力破解发展难题。开展工业稳增长调结构增效益行动，一汽、吉化、修正等一批重点骨干企业全力增产促销，各项指标同比大幅回升。强化有效投资关键作用，开展春季项目“三早”行动，东北振兴44个重大项目累计竣工15个，长春地铁1号线建成试运行，鹤大高速公路敦化至通化段正式通车，白城机场试飞成功。松花江流域综合治理工程纳入国家“十三五”规划并启动实施。城市地下综合管廊建成廊体94.2公里。发挥境外营销展示中心等载体作用，积极遏制外贸进出口下滑势头。着力培育品质消费等热点，电子商务交易额增长30%。 （二）大力推进结构调整。针对结构性问题，着力改造提升传统产业，培育新经济、新业态，促进新旧动能有序转换。推进亚泰医药园等技改项目建设，技改投资占工业投资比重达到60%。实施创新驱动发展战略，“吉林一号”卫星在农业、林业等领域推广应用，重载荷智能物探专用无人直升机实现首飞。启动培育和发展新兴产业三年行动计划，战略性新兴产业产值增长7.7%左右。打好服务业发展攻坚战，服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上。成功举办首届中国·吉林国际冰雪旅游产业博览会，旅游业总收入、接待游客总人数分别增长25%和17%。民营经济主营业务收入增长7.2%，个体工商户和私营企业户数分别增长8.1%和10.1%。落实省委东中西部区域发展战略，西部生态经济区建设加快，河湖连通等重点工程深入推进，海峡两岸（吉林）生态农业合作先行试验区获批；中部创新转型核心区规划实施方案出台；东部绿色转型发展区建设取得新进展，滚动实施100个投资10亿元以上项目。有序推进新型城镇化，新增梅河口市等4个国家级试点，省级示范城镇等各类试点取得明显成效。扩大磐石等7个县（市）经济社会管理权限，县域经济增长7%左右。 （三）加快建设现代农业。认真落实习近平总书记关于“率先实现农业现代化，争当现代农业建设排头兵”的重要指示精神，整体规划、分步推进农业现代化。完善农业基础设施，建成209万亩集中连片高标准农田。启动全国粮食生产全程机械化整体推进示范省建设，农作物耕种收综合机械化水平同比提高2个百分点。提升“吉林大米”品牌影响力，综合增收超过10亿元。农产品加工业、畜牧业、园艺特产业较快发展。家庭农场、农民合作社数量分别增长8.5%和20.6%，培育新型职业农民2.5万人。粮食收储制度改革顺利推进，“粮食银行”试点实现产粮市县全覆盖。加快农村土地确权登记颁证整省推进试点，土地流转面积占比提高5.6个百分点。扎实推进新农村建设，农村旱厕改造试点完成10万户，建成166个美丽乡村。 （四）全面深化改革开放。政府系统64项改革任务全部完成。深入推进供给侧结构性改革，出台指导意见，形成较完善的政策体系和工作机制。推进软环境建设，深化“放管服”改革，省市县三级权力和责任清单全部公布实施。连续发布6期56项清费减负通告，为企业减负262.5亿元。政务服务“一张网”上线运行，基本完成省市两级公共资源交易平台整合。吉林“互联网+公安”综合服务平台成为全国公安机关最佳便民服务平台。司法体制改革走在全国前列。全面推行“双随机、一公开”监管，在长春新区探索开展集中监管、综合执法。推进放宽企业名称登记等商事制度改革，新登记企业增长47.3%。实施国企改革攻坚战，省直部门和事业单位所属国有企业基本完成脱钩。我省被确定为东北虎豹国家公园体制试点。推动财税金融改革创新，启动国家农村金融综合改革试验，农村土地经营权抵押贷款实现县域全覆盖。获批筹建东北地区首家民营银行。新增3家上市公司和38家新三板挂牌企业。全面推开“营改增”试点，减轻企业税负56.6亿元。县级公立医院综合改革实现全覆盖。主动融入国家“一带一路”战略，长吉图开发开放先导区加快建设，珲春－扎鲁比诺－釜山等航线稳定运营，圈河口岸跨境桥建成通车。成功组织首届全球吉商大会等重大活动，吸引力、影响力继续提升。 （五）加强以民生为重点的社会建设。所承诺的48件民生实事全部兑现。突出高校毕业生等重点群体就业，实施劳动者技能提升计划。全面打响脱贫攻坚战，超额完成全年30万人脱贫任务。加强生态环境保护，实施清洁空气、水体、土壤行动计划，地级以上城市集中式饮用水源地水质稳定达标。保障性安居工程建成12.9万套，36.2万人受益。解决了17.1万农村人口饮水安全问题。突出欠薪问题，有效开展农民工权益保障工作。着力化解冬季电煤供应紧张矛盾，与内蒙古煤炭产能置换方案获国家发改委批复。社会事业全面进步。义务教育均衡发展县（市、区）通过验收比例居全国前列，职业教育现代学徒制试点启动。“吉剧振兴工程”深入实施，朝鲜族舞剧《阿里郎花》荣获第五届全国少数民族文艺会演金奖。省博物院新馆试运行，省科技馆正式开馆。“健康吉林”加快建设，在全国率先开展新农合跨省就医联网结报试点。我省运动员实现了我国自行车项目奥运会金牌零的突破。精心维护社会稳定。安全生产成效明显，生产经营性事故总量和死亡人数均大幅下降。连续36年无重大森林火灾。食品药品安全形势稳中向好。开展信访积案攻坚，信访总量、进京非正常上访人次分别下降32.2%和46.4%。“平安吉林”建设加快，命案破案率达到99%以上。启动实施“三道防线”，边境安全基础进一步巩固。延边州荣获“全国民族团结进步创建活动示范州”称号。军民融合深度发展，双拥共建取得新成果。人防应急保障能力全面提高。援藏、援疆工作深入推进。广播电视、新闻出版、外事侨务、港澳、宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、地方志等各项事业全面发展。 （六）切实推进民主法治和作风建设。落实全面从严治党要求，制定政府党组工作规则等制度。加强法治政府建设，出台实施意见。提请省人大常委会审议地方性法规草案10部，办理人大代表建议241件、政协委员提案378件，制定政府规章5部。成立省政府决策咨询委员会。全省重大决策事项风险评估和合法性审查率达到100%。启动“七五”普法工作。深入开展“两学一做”学习教育，持续解决“四风”问题。保持机构编制“零增长”、楼堂馆所“零开工”，“三公”经费再下降。制定问责办法，严格督查追责，推动工作落实。反腐倡廉成效明显，政治生态风清气正。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是省委坚强领导的结果，是各地、各部门和全省广大干部群众齐心协力、攻坚克难的结果，凝聚了各方面的智慧和心血。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心、支持吉林发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒看到，实现新一轮振兴发展仍然面临严峻挑战：经济企稳回升基础仍不巩固，下行压力依然较大；体制机制性矛盾长期制约发展，深化改革、创新突破的任务十分艰巨；结构性问题还很突出，新旧动能转换仍需加快；财政持续增收难，民生支出增长快，收支矛盾加剧；城镇居民增收渠道不宽，农民持续增收难度加大；大气、水体、土壤等污染治理力度仍需加大，安全生产和社会稳定形势依然严峻；政府服务有待加强，发展环境亟待改善，党风廉政建设尚需持续用力。对这些问题，我们一定采取有效措施，切实加快解决。 二、2017年工作安排总要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届七次、八次全会和省经济工作会议部署，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，深入实施“三个五”战略，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障改善民生，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，地方级财政收入增长3%左右，居民消费价格指数涨幅3%左右，单位GDP能耗下降3.2%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。在实际工作中，我们一定全力以赴，争取更好结果。做好今年工作，要把握以下原则。第一，坚持以新理念引领发展方向。推动吉林新一轮振兴发展，关键要落实“五大发展”理念，深入实施“三个五”战略，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，这样就一定能抓住机遇，放大优势，释放潜力，走出新路。第二，坚持以推进供给侧结构性改革为主线拓宽发展路径。作为老工业基地，我省发展中结构性问题尤为突出，主要表现为实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济需求失衡等。必须坚定不移推进供给侧结构性改革，切实减少无效供给，扩大有效供给，提高供给体系质量。第三，坚持以体制机制创新破解发展难题。体制机制矛盾突出，制约着我省振兴发展。必须坚持问题导向，深化改革开放，创新体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深入实施创新驱动发展战略，塑造创新创业文化和精益求精的工匠精神，培育新动能。抓住国企国资改革等重点，加快形成同市场有效对接、充满内在活力的体制机制。第四，坚持以人民为中心的发展思想共享发展成果。我省是欠发达省份，保障和改善民生尤为重要。必须始终坚持人民利益至上，为增进人民福祉而工作。要着力破解百姓关心的热点难点问题，让人民群众有更充分的就业、更满意的收入、更完善的社保、更幸福的生活！第五，坚持以公平和效率为标准优化发展环境。进一步改进政府服务，推进“放管服”改革，着力解决“中梗阻”等问题，切实提高政府服务效能和诚信行政水平，不断激发市场主体活力。 （一）开足马力推动新一轮振兴推动新一轮振兴，是党中央、国务院赋予我们的重大使命，是全省各族人民的热切期盼。必须深入贯彻习近平总书记关于东北振兴的重要指示精神，认真落实党中央、国务院支持东北振兴若干意见等相关政策，在省委领导下，攻坚克难，滚石上山，苦干实干，爬坡过坎，加速吉林老工业基地全面振兴。更加注重实体经济发展。坚持向实体经济发力、聚力，靠实体经济稳增长、上水平、攒后劲。着力放大工业支撑作用。继续抓好降本增效等专项行动，发展智能制造等新产业，增强工业核心竞争力。改造提升、巩固壮大汽车、石化、农产品加工等传统支柱产业，不断焕发新的生机活力。大力培育壮大新兴产业，深入实施三年行动计划，打造轨道客车等五大产业集群。医药健康产业搞好重点品种技术升级与二次开发，支持通化国家医药高新区及骨干企业发展壮大。新材料产业实施创新发展计划，支持吉林市打造中国重要碳纤维产业基地。突出重点企业、重点行业、重点地区，搞好精准服务，针对市场开拓、融资困难等问题出台具体解决措施，对骨干增量企业、产值首次超过20亿元企业给予支持。做好煤电油气运等生产要素保障，全力稳定工业经济运行，全省规模以上工业增加值增长6.5%左右。加快制造业转型升级。选择装备制造等10大行业，开展转型升级行动。汽车产业重点发展新能源、自主品牌汽车，推动一汽大众奥迪Q工厂一期项目竣工投产。今年一汽集团省属汽车产销259万辆。装备制造业鼓励长客公司加快研发高寒宽轨高速动车组等项目，打造民用航空航天数据信息和高端装备制造产业集群。加快知识产权强省建设，创建一批国家知识产权示范城市。强化科技创新引领作用，促进新旧动能接续转换。创新是民族进步的灵魂，科技创新则是产业升级的根本动力。要全面实施创新驱动发展战略，打造一批新技术、新产业、新业态、新模式。坚持从创新体制机制破题，从营造创新氛围抓起，落实科技成果处置权、收益权和股权激励等办法，支持科研人员和企业家有效对接，促进产学研用一体化。继续支持吉林大学、东北师范大学打造世界一流学科，为争创世界一流大学打好基础，加强省属高校教师队伍建设，培育发展特色高水平大学。下气力推进科技成果省内转化。新建10个省级中试中心、10个省重点实验室，支持长春光机所、应化所争创国家重点实验室，争取长春国家自主创新示范区、“双创”示范基地获批。深入实施“互联网＋”行动计划，加快光纤宽带和4G网络建设，抓好云计算、车联网等项目，打造新的产业集群。充分发挥有效投资关键作用。按省委部署，开展抓环境、抓项目、抓落实“三抓”行动，创造好的市场环境，让投资者有稳定收益预期。全省固定资产投资规模保持在万亿元以上，增长8%左右。抓好重大基础设施项目，加快松花江流域综合治理、伊通河百里生态长廊等重点工程建设。城市地下综合管廊开工120公里。全面完成白城市国家海绵城市建设试点任务。开工敦化至白河铁路客运专线，加快长春至白城等7个铁路项目建设，通辽至四平电气化改造铁路建成通车。搞好集安至通化等8个高速公路项目续建，开工长春至拉林河改扩建等4个项目。加快延吉机场迁建前期工作，推进松原机场竣工，完成长春龙嘉国际机场二期飞行区基础工程。新建吉林至扎鲁特特高压电力外送线路工程。抓好重大产业项目，加快实施吉化公司ABS升级等一批标志性项目，新兴产业投资增长10%以上，长客高速动车组检修基地等项目建成投产。抓好重大民生和社会事业项目，搞好市政道路、旧城改造等工程，改造各类棚户区11.5万套、农村危房4.8万户。创新投融资体制，突出水利等基础设施和公共服务领域，选择一批项目采用PPP模式，民间投资占比保持70%左右。结合国家政策导向，谋划1700个亿元以上项目。稳定粮食综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，启动建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积。加快建设粮食生产全程机械化整体推进示范省。完善农田水利基础设施，建成高标准农田200万亩。扩大“吉林大米”品牌影响，力争增收12亿元。促进外贸稳定增长。借鉴推广上海自贸区便利化等措施，优化外贸环境。加快建设国际产能和装备制造合作示范省，支持一汽集团15个海外生产基地、长客公司27个海外项目建设，推动我省在俄罗斯等国家和地区的经贸合作区发展，带动企业组团出海。扩大能源、资源类商品以及新技术、关键设备进口。进一步夯实消费基础作用。完善消费政策，引导消费升级，全省社会消费品零售总额增长9.5%左右。深化与阿里巴巴等企业战略合作，电子商务交易额力争突破4500亿元。稳步提升消费能力，落实好以增加知识价值为导向分配政策等若干意见，完善职工工资正常增长机制。优化安全放心消费环境，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，确保放心消费。继续打好国企改革攻坚战。国有企业是老工业基地的脊梁。振兴发展中，必须毫不动摇把国有企业的事情办好，把国有企业做强做优做大。要支持驻吉央企推进改革，协助央企开展国有资本投资运营公司和综合改革试点，如期完成“三供一业”分离移交，通过共建产业园区等途径，促进央企与地方合作。加快推进省属国企建立现代企业制度，基本完成公司制改革。发挥吉盛资产管理公司等4家国有资本投资运营公司作用，放大国有资本效应。筛选10户以上国有企业，开展混合所有制改革试点。推进森工集团等国有企业分离办社会职能。深化厂办大集体改革。基本完成国有林场改革任务。加快市县地方国企改革，采取差异化改革办法，重点推进混合所有制经济发展，支持国有、集体、非公资本交叉持股、相互融合，扩大国有资产资本化、证券化范围。建立完善政企联席沟通等机制，对涉及国企国资改革的重大问题，及时予以协调解决。大力发展民营经济。坚持把推进民营经济发展作为破解结构性矛盾、增强发展活力的重要抓手，旗帜鲜明地鼓励、支持、引导民营经济加快发展，主营业务收入要增长7%以上。进一步放开民营经济进入领域，鼓励民营投资进入产业发展、基础设施、金融服务、公共事业等领域。培育壮大市场主体，大力提倡大众创业、万众创新，开展中小企业入规升级专项行动，新增400户规模以上企业，推进有条件的企业入选“中国民营企业500强”。加快民营经济转型升级，支持长春等地开展改革示范，探索民营企业技术改造、商业模式创新等路子。构建“亲”“清”政商关系，完善联系“吉商”制度，畅通对话交流渠道，重点解决“不想接触”和“不敢接触”的问题。根据企业主营业务收入、纳税额、吸纳就业等主要指标和突出贡献，省市县三级政府主要负责人带头联系10－20户民营企业，分管负责人联系30户以上，在开拓市场、降低成本等方面提供精准服务。探索建立企业受访登记制度，让权力在阳光下运行，让依法经营的民营企业不受歧视、不遭勒卡、不挨欺负！完善公共服务平台功能，拓展服务领域，加强电力、油气、城市供水及供热供气等保障。推动“银政企保”对接，缓解民营企业融资难融资贵问题。实施企业家关爱行动和素质提升工程，加强“吉商”队伍建设，办好第二届全球吉商大会，促进民营经济做大做强。统筹区域协调发展。开展地理国情监测，进一步优化空间布局。深入实施东中西部区域发展战略，全面加强东部绿色转型发展区建设，实施生态恢复等五大先导工程，发现和提交矿产地22处。加快中部创新转型核心区已有产业提升和基础建设，争取国家布局“大科学”工程，抓好长春“中国制造2025”试点示范，促进产业转型、城市转型。着力推进西部生态经济区建设，全面完成向海湿地移民试点，搞好河湖连通等工程，扩大生态经济规模。 （二）持续深化供给侧结构性改革突出供给侧结构性改革这条主线，聚焦难点问题，谋划破解良方，持续用力，善作善成。落实“三去一降一补”五大任务。坚定不移去产能，加快吉煤集团等企业改革，坚决关停15万吨以下煤矿，压减煤炭产能314万吨。推动通钢集团压减炼铁产能80万吨。支持亚泰水泥等企业减量重组，压减水泥熟料产能500万吨。依法有序处置资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”。下大气力去库存，坚持分类调控，因城因地施策，培育住房租赁市场，棚改货币化安置比例达到55%，提前完成商品住房去库存三年任务。促进房地产市场平稳健康发展，支持居民满足合理住房需求，探索建立符合实际、适应市场规律的基础性制度和长效机制。落实玉米加工补贴政策，加强粮食产销协作，销售和加工转化粮食500亿斤以上。深化与云南中烟等企业战略合作，卷烟库存保持在合理水平。积极稳妥去杠杆，推动政府债务全部纳入预算管理，争取国家置换债券653.5亿元。用好市场化、法治化债转股等政策，降低企业负债率。多措并举降成本，聚焦实体经济企业需求，深入开展清费减负行动，实行“费用清单”动态管理，进一步降低企业成本。精准施策补短板，突出绿色安全、节能降耗、生态环保、基础设施等领域，实施一批重大项目，着力补齐发展短板。抓好农业供给侧结构性改革。完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合效益和竞争力。优化农业产业结构。深入落实农村一二三产业融合发展实施意见，加快发展乡村旅游、休闲农业等业态。加大种植业结构调整力度，推行“粮改饲”“旱改水”“玉米大豆轮作”等模式，籽粒玉米调减面积累计达到500万亩。提升“互联网+现代农业”水平，创建国家农业可持续发展试验示范区，促进农产品加工业转型升级。实施蔬菜产业提升、人参产业振兴等工程，新建和改建棚室5万亩。全省免疫无口蹄疫区通过国家验收。深化农村综合改革。完成农村土地确权登记颁证整省推进试点任务。加快培育新型农业经营主体，土地适度规模经营面积占比提高3个百分点。推进农村集体产权制度改革。深化粮食收储制度改革，完善玉米市场化收购机制。搞好农垦改革，提高收入水平。促进农民稳定增收。实施专门行动计划，在挖掘经营性收入增长潜力、拓展转移性收入增长空间的基础上，加强农民工技能培训，引导就业和自主创业，稳住工资性收入增长势头。鼓励农民盘活承包经营土地等资源，释放财产性收入增长红利。突出抓好新农村建设。启动改善农村人居环境四年行动计划，改造农村旱厕15万户，创建100个美丽乡村。加快新型城镇化步伐。坚持以人的城镇化为核心，强化规划引领，遵循规律，探索新路。主动对接国家哈长城市群发展规划，争取设立哈长一体化发展示范区。总结推广省级特色示范城镇等试点经验，搞好国家新增4个试点建设。全面实行居住证制度，出台农业转移人口分类进城落户意见。健全城镇公共服务体系，保障进城农民平等享受就业、教育等基本权益。完善城镇道路等基础设施，加强城市管理，改善城市发展环境。深入推进扩权强县改革，提升县域综合竞争力。深化重要领域和关键环节改革。全面实施国家农村金融综合改革试验，设立省级农村产权交易市场。加快农信社改革进程，推进吉林银行增资扩股。依托省金融控股集团等企业打造省级国有资本投资运营公司。抓住国家对东北地区企业IPO给予优先支持等机遇，争取更多企业上市挂牌。深化财税体制改革，巩固“营改增”试点成果，扎实推进省市县三级财政事权和支出责任划分改革。完善省对市县专项转移支付机制，建立存量资金定期清理制度，切实提高使用效率。稳妥推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。统筹抓好社会保障、医药卫生、供销合作社、事业单位、文化体制等重点改革。进一步扩大对内对外开放。坚持以开放促改革、促发展、促振兴。全面深化向东向南开放。积极融入国家“一带一路”战略，落实省委“两翼并进”战略，加快长吉图开发开放先导区建设，抓好扎鲁比诺万能海港等项目。加强与京津冀协同发展等战略对接，打造“长平经济带”“白通丹经济带”，推动通化国际内陆港务区等重要载体建设取得新进展。加快推进互联互通。围绕打造“丝路吉林”大通道，完善对俄“滨海2号”通道，力争珲春－扎鲁比诺－新泻等航线开通。提升“长满欧”货运量，争取开通第二条中欧货运班列“长珲欧”。发挥开发开放平台引领示范作用。推进各级各类开发区改革创新，加快差异化发展。抓好长春新区、中新吉林食品区等平台建设，力争设立多式联运海关监管中心。完善珲春国际合作示范区等载体功能，推动延龙图新区建设。申请设立图们、集安等边境经济合作区。精准有效开展招商引资。抓好重大活动签约项目落地，提高资金到位率。深化与浙江省、天津市对口合作。办好第十一届中国－东北亚博览会等活动，全省引进域外资金和实际利用外资分别增长10%和8%。 （三）下大力量打好服务业发展攻坚战全面落实加快发展服务业政策意见，坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，发展提速、比重提高、水平提升并进，使服务业成为稳增长、攒后劲的新引擎。服务业增加值占GDP比重再提高1个百分点。加快培育服务业发展增长点。围绕汽车、轨道客车、卫星等生产、销售重要环节，突出发展研发设计、金融租赁等生产性服务业。依托一汽集团优势，发展汽车物流、测试等服务业，探索向汽车“后服务”延伸。积极发展社区服务、养老服务等生活性服务业，努力向便利化和高品质转变。旅游业围绕建设生态旅游大省和冰雪旅游强省，推出有魅力、有吸引力的冰雪旅游和避暑休闲产品，搞好长春雕塑公园等国家5A级景区创建，旅游业总收入、接待游客总人数分别增长20%、15%以上。巩固提升影视制作等优势，打造国家数字电影制作和国产动漫产品生产基地。大力发展冷链物流等现代物流产业，抓好长吉图综合物流园等项目，不断提高物流专业化、社会化水平。完善服务业发展机制。引导制造业企业创新生产经营模式，选择10户企业开展制造业服务化试点。着力打造吉林服务品牌，重点抓好100个重大项目和42个省级现代服务业集聚区建设，扎实推进长春净月国家服务业综合改革试点等工作。加快建设长春等中国服务外包示范城市、示范园区，服务贸易进出口规模增长12%以上。 （四）持续发力加强生态环境建设坚持绿色发展理念，加强生态建设和环境保护，巩固发展我省山清水秀的生态优势。强化环境污染防治。深入开展清洁空气、水体、土壤行动计划。抓好“长吉平+1”四城共治大气污染专项行动，积极应对重污染天气，地级以上城市环境空气质量优良天数比例达到75%以上；启动推行河长制，加强重点流域重要支流水环境整治，主要江河地表水水质优良比例达到60%以上，长春市建成区内基本消除黑臭水体，其他城市完成60%的治理任务；开展重点土壤污染区域、地块详查评估，有效防控土壤环境风险。扎实推进节能减排。优化能源结构和利用方式，开展绿色清洁生产行动，实施优等清洁能源替代、电能清洁供暖等工程，搞好省内富余电力消纳。抓好松原凯迪生物质合成油等重大项目，新增秸秆综合利用能力120万吨。搞好重大生态工程。抓好东部长白山森林生态系统修复工程，深化中部黑土地保护治理工程，推进西部草原“三化”治理工程。健全生态文明制度体系，划定并严守生态保护红线，开展生态环境损害赔偿试点。启动东北虎豹国家公园体制试点。 （五）全力以赴抓好民生改善和社会治理工作安定祥和、安居乐业，是人民群众的共同愿望，是政府义不容辞的责任。必须多办实事，多解难题，切实增强群众获得感和幸福感。扎实办好民生实事。实施七个方面28件民生实事，确保民生投入继续增加，民生福祉继续改善。突出保障基本民生。城镇零就业家庭援助率达到100%。研究制定保障措施，确保养老金正常发放。在6个县级中医院建设中医药特色老年健康中心。全面推进全民参保登记。为200所中心校以上公办义务教育学校装备学生体质健康水平监测设备。建设200个行政村文化小广场。坚决守住底线民生。继续打好脱贫攻坚战，实施精准扶贫项目3000个左右，全年减贫20万人，实现600个贫困村退出，省级贫困县柳河县摘帽，长春、吉林、通化基本完成脱贫任务。继续开展农民工劳动报酬等权益保障工作。城市低保标准不低于上年度人均可支配收入的20%，农村低保标准不低于脱贫计划确定的最低指导标准。对贫困县100所农村中小学进行取暖改造。为10万名残疾人提供31项基本康复服务。困难群体法律援助实现应援尽援。着力解决热点民生。地级以上城市建成区基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。完成14台燃煤火电机组超低排放改造任务。新增、更新城市公交车500辆。建设覆盖省市县三级公安机关及派出所的吉林“互联网+公安”综合服务平台。加强公共安全视频监控系统建设。全面发展各项社会事业。坚持教育优先发展，奖补150所普惠性民办幼儿园。城市义务教育大学区实现全覆盖，争取全部完成义务教育均衡发展县（市、区）验收。搞好普通高中多样化发展试点。加强长春等职教产业园区建设。推动高校分类管理改革，抓好首批9所高校应用型整体转型试点。开展“健康吉林、悦动吉林”活动，实施中医药传承创新工程，全面推开城市公立医院综合改革。打造“书香吉林”。全力备战参加第十三届全国运动会。深入实施兴边富民行动和“百村万户”脱贫致富工程，推动延边等民族地区和民族事业繁荣发展。支持深化国防和军队改革，促进军民融合发展，提升国防动员水平。依法管理宗教事务，推进老龄、慈善、妇女儿童、残疾人等事业，抓好人防、侨务、档案、地方志等工作。切实维护社会和谐稳定。牢固树立安全红线意识，深化安全生产领域改革发展，开展“安全生产责任深化年”活动，启动企业主体责任落实“五个一”工程，突出煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、消防、建筑施工等重点领域，以及学校、商场、车站等人员密集场所的安全防控和整治，坚决把各类安全事故总量和死亡人数降下来！加强综合防灾减灾救灾能力建设，有效降低各类灾害风险。实施食品药品安全放心工程，深化“双安双创”工作。完善联合接访机制，加大信访积案化解攻坚力度，依法推动信访问题及时就地解决。完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击暴恐犯罪、严重刑事犯罪和网络电信诈骗、非法集资、非法校园贷等活动。下决心处置一批风险点，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。强化边境联管联控，确保边境安全稳定。扎实推进“七五”普法宣传教育，营造良好法治氛围。 （六）着力加强政府自身建设面对新的形势和任务，我们必须加快建设创新政府、法治政府、服务政府和廉洁政府，为吉林新一轮振兴发展提供有力保障。建设创新政府，优流程、提效率。继续深化“放管服”改革，国家下放事项接住用好，省级审批事项下放到位。实施减证便民专项行动，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，不断提高政务效能。动态调整公布权力和责任清单，开展相对集中行政许可权改革试点，做到“一枚印章管审批”。推进“多证合一”等商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管模式全覆盖。完善政务服务“一张网”，推动实体政务大厅、网上办事大厅融合发展。深化公共资源交易领域改革，基本实现交易全程电子化。打造“诚信吉林”，开展守信联合激励和失信联合惩治，降低市场准入和创新创业成本。建设法治政府，遵法规、严程序。深入贯彻法治政府建设实施意见，进一步增强法治思维，尊法学法守法用法，使法治成为现代政府建设的重要标志。自觉接受人大监督、政协监督和各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化城市执法体制改革，积极推行重大执法决定法制审核。严格议事决策法定程序，坚持重大决策集体讨论决定，充分发挥省政府决策咨询委员会作用。全面落实自由裁量权基准制度，规范行政执法行为。开展行政执法公示试点并推广相关经验。进一步深化政务公开，及时回应群众关切。建设服务政府，敢担当、善作为。坚持以发展和民生为己任，诚心诚意为基层服务，尽心尽力为企业服务，全心全意为人民服务。持续改进作风，多深入困难突出、情况复杂的地方，敢于破解难题，善于化解矛盾，负责任、不推诿、敢决断、不误事。创新公共服务供给方式，完善政府购买服务清单，千方百计提升公共服务质量和效率。坚持主动服务、超前服务、精准服务，坚决向庸懒散、不作为、不会为、乱作为等突出问题亮剑，以优质服务赢得民心。探索建立容错纠错机制，保护干事激情、创业热情，为愿干事、能干事、干成事的人撑腰打气、提供舞台。建设廉洁政府，守规矩、明底线。坚决落实全面从严治党的各项要求，履行好政府党组党建工作的主体责任，严守中央八项规定精神，坚决查处腐败行为。加强廉政风险防控机制和标准化建设，强化“一岗双责”，切实抓好审计监督和行政监察，在财政资金使用、行政审批、项目备案等重点领域和关键环节加强党风廉政建设。政府全体工作人员一定勤勉敬业、廉洁奉公，忠诚、干净、担当，无愧于党和人民的重托。各位代表！新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。吉林人民有志气、有能力肩负使命，奋力前行。让我们在省委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【永吉县招商】永吉经济开发区以项目建设赋能产教融合新格局

  永吉经济开发区通过招商引资和项目攻坚，全力推进吉林工业职业技术学院建设，这是继吉林铁道职业技术学院后永吉县引入的第二所高等院校。项目总投资12.6亿元，将打造集教学、科研、实训于一体的现代化职教园区，为区域产业升级提供人才支撑。当地通过创新服务机制和精准施策，确保项目高效落地，进一步强化永吉县在吉林省职业教育领域的战略地位。 一、项目规划与区域发展深度融合 吉林工业职业技术学院选址永吉经济开发区，总建筑面积25.1万平方米，涵盖教学楼、实训基地、图书馆等核心设施。该项目是永吉县“十四五”期间重点工程，与开发区内装备制造、新材料等主导产业形成联动。公开资料显示，吉林省教育厅在职业教育布局中明确要求院校向产业集聚区靠拢，此举可缩短校企合作半径，实现“入学即入岗”的培养目标。 二、创新机制保障项目高效推进 永吉经济开发区成立专项工作组，推行领导包保责任制和秘书服务制，通过“挂图作战”细化前期审批、土地平整等关键环节。开发区管委会公开文件中提到，已协调自然资源、住建等部门并联审批，将原需6个月的手续压缩至3个月内完成。这种“交地即交证”模式，成为吉林省2023年优化营商环境的典型案例。 三、产教融合助推经济转型升级 学院建成后预计可容纳1.2万名师生，其装备制造、化工等专业与一汽集团、吉林石化等企业需求高度契合。吉林省工信厅数据显示，全省技能人才缺口年均5万人以上，该项目将定向输送高素质技术工人。开发区内企业可通过共建实训基地、订单班等形式参与人才培养，形成“产业—教育—就业”闭环。 四、强化配套完善职教生态圈 除主体工程外，永吉县同步推进周边商业综合体、人才公寓等配套建设。吉林省政府官网披露，永吉经济开发区已预留500亩产业用地，用于承接学院科研成果转化项目。这种“校区+园区”的模式，参考了长春汽车经济技术开发区的成熟经验，旨在打造东北地区产教融合示范区。

  2025-07-14

• 【蛟河市招商】蛟河黄松甸镇以食用菌产业跻身全国乡村特色产业十亿元镇行列

  吉林省蛟河市黄松甸镇凭借黑木耳等食用菌特色产业入选农业农村部2021年全国乡村特色产业十亿元镇名单，成为吉林省6个上榜村镇之一。这一成果得益于当地自然条件优势、政策扶持与科技赋能，以及完善的产销体系。近年来，黄松甸镇通过招商引资推动产业集聚，建成国家级标准化种植示范园区和大型批发市场，带动超90%农户参与产业链，实现年产值突破10亿元，成为乡村振兴的典型范例。 一、政策与自然协同发力奠定产业基础 黄松甸镇地处长白山余脉，气候冷凉、昼夜温差大，适宜黑木耳生长。农业农村部将乡村特色产业十亿元镇建设纳入乡村振兴战略框架，吉林省和吉林市层面出台专项政策，从土地流转、资金补贴到技术推广多维度支持。黄松甸镇依托地理标志产品“黄松甸黑木耳”品牌效应，整合财政项目资金建设标准化园区，形成“一镇一业”格局。 二、科技驱动与标准化生产提升竞争力 黄松甸镇引入吉林农业大学等科研机构合作研发菌种改良技术，推广层架式栽培、微喷灌溉等标准化生产方式，使黑木耳单产提高20%以上。镇内建成1个国家级和2个省级示范园区，31个规模园区全部实现无公害认证。2021年，黄松甸黑木耳种植规模达3.5亿袋，通过物联网设备实时监控温湿度，确保品质稳定。 三、全链条配套破解产销瓶颈 黄松甸镇建成东北地区最大的食用菌批发市场，容纳超千家经营户和经纪人，年交易量占吉林省黑木耳市场份额的40%。同步建设镇村两级电商服务中心，通过直播带货拓展线上渠道，2021年线上销售额占比升至30%。物流方面引入顺丰等企业设立冷链专线，覆盖全国主要消费市场。 四、三产融合带动共同富裕 黄松甸镇将食用菌产业与乡村旅游结合，开发观光采摘、菌菇宴等业态，年接待游客超10万人次。产业链条延伸至菌包加工、包装印刷等领域，创造就业岗位5000余个。农民人均可支配收入中90%来自食用菌相关产业，户均年收入达8万元。中央广播电视总台曾专题报道其丰收场景，进一步扩大品牌影响力。 五、可持续发展路径与未来规划 黄松甸镇计划深化“产学研”合作，开发灵芝、桑黄等高附加值品种，并建设菌渣循环利用项目。吉林市“十四五”规划明确支持其申报国家级农业现代化示范区，通过招商引资引入深加工企业，目标在5年内将产业链综合产值提升至15亿元，打造全国食用菌产业标杆。

  2025-07-14

• 【吉林招商】吉林省财政厅开展乡村振兴专项资金使用情况专题调研

  为全面掌握乡村振兴专项资金使用效益，吉林省财政厅组织绩效评价工作调研组赴桦甸市开展专题调研，通过系统评估资金管理、项目实施等情况，推动资金规范使用与效益提升，为乡村产业发展、招商引资创造良好环境。 （一）调研聚焦专项资金全流程管理。此次调研重点涵盖农村人居环境整治资金、农村厕所革命整村推进资金、农村综合改革美丽乡村奖补资金及扶持村级集体经济发展资金四大类。调研组首先与桦甸市财政局、市委组织部、市农业农村局及桦郊乡政府等相关单位负责人开展座谈，围绕专项资金管理制度建设、申报流程规范、日常监管措施、工程实施进度与验收标准等核心环节进行深入交流，详细了解各部门在资金分配、项目审批及绩效管理等方面的具体做法。随后，通过查阅资金拨付凭证、项目实施方案、验收报告等档案资料，对资金使用的合规性、项目推进的时效性进行全面核查。 （二）实地检查强化项目落地成效。在完成座谈访谈与资料核查后，调研组选取桦郊乡盘桦村、新政村等典型村屯开展现场检查。通过实地走访，重点查看美丽乡村建设中的基础设施完善情况，包括道路硬化、垃圾处理设施配备、村容村貌提升工程等；详细了解农村人居环境治理成效，如污水管网铺设、绿化美化项目推进进度；现场核验农村厕所改造的施工质量与农户使用满意度，检查改厕模式是否符合当地实际需求；同时，对扶持村级集体经济发展项目的运营状况进行评估，包括产业项目选择、经营模式创新及收益分配机制等，确保专项资金切实转化为推动乡村发展的实效。 （三）以调研促提升完善长效机制。通过本次调研，吉林省财政厅系统梳理了桦甸市在乡村振兴专项资金管理使用中存在的经验与不足。针对调研发现的问题，桦甸市各相关部门将进一步强化责任意识，从资金申报源头严格审核把关，确保项目申报的真实性与可行性；在资金使用过程中建立动态监管机制，依托信息化手段实现资金流向全程可追溯；同时，加强项目实施过程中的跟踪指导，规范工程验收程序，确保项目质量达标。通过全链条管理的优化，切实提升专项资金使用效益，推动村容村貌持续改善，促进农村特色产业发展，为乡村振兴注入持久动力，让农民群众在乡村发展中获得更多实惠。

  2025-07-14

• 【吉林招商】长春新区34个重大产业项目集中签约 招商引资成果突破千亿大关

  长春新区在“招商项目集中签约暨吉林青年全面助力长春新区发展”启动仪式上，成功签约34个重大产业项目，总金额达1217.6亿元，标志着长春新区招商引资工作取得突破性进展。此次签约涵盖物流枢纽、智能制造、生物医药、国际贸易等多个领域，吸引了北京汉栎、陕西恒通等省外企业投资落地，进一步夯实了长春新区产业基础，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、招商引资成果丰硕重大项目密集落位 长春新区始终将招商引资作为区域发展的“一号工程”，近年来成效显著。除此次集中签约的34个项目外，华为研究院及创新中心、西安交大3D打印、冰岛生物医药等战略项目已陆续落地。东北亚国际物流枢纽及国际商贸合作区、中国铁建临空配套与产业园等超百亿元项目成为本次签约亮点，展现了长春新区在重大产业项目上的强劲吸引力。 二、产业布局多元发展创新与贸易双轮驱动 签约项目覆盖高端制造、科技创新、国际贸易等领域。北湖新兴产业园、智能制造生态产业基地等项目强化了高端制造业布局；智慧路灯生产基地、汉栎机器人制造等创新类项目提升了技术竞争力；中俄国际贸易、跨境电商产业园等项目则推动了长春新区对外开放步伐，为区域融入全球产业链提供重要支撑。 三、政企协同深化合作青年力量助力发展 长春新区与吉林省共青团签署合作协议，推动青年创新创业资源与新区产业需求对接。这一举措不仅为项目落地提供人才保障，也为长春新区长期发展储备青年力量，形成“产业吸引人才、人才反哺产业”的良性循环。 四、开放平台加速构建国际竞争力持续提升 通过国际物流枢纽、跨境电商产业园等平台建设，长春新区正逐步成为东北亚区域合作的重要节点。生物医药、智能制造等领域的国际合作项目进一步提升了产业国际化水平，为吉林省乃至东北地区对外开放树立了新标杆。 此次集中签约是长春新区深化产业结构调整、推动经济高质量发展的关键一步，未来将持续优化营商环境，确保项目高效落地，为区域经济社会发展贡献更大力量。

  2025-07-14

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